1 適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開展規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般性原則、工作程序、內(nèi)容、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。其他規(guī)劃的環(huán)境影響評價可參照執(zhí)行。

各綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范等應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制訂。

2 規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)引用了下列文件或其中的條款。凡是不注日期的引用文件,其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ 2.2 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境

HJ 2.3 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境

HJ 2.4 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境

HJ 19 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響

HJ 169 建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則

HJ 610 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境

HJ 623 區(qū)域生物多樣性評價標(biāo)準(zhǔn)

HJ 964 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境

3 術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 環(huán)境目標(biāo) environmental goals

指為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求,是規(guī)劃編制和實施應(yīng)滿足的生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求。

3.2 生態(tài)空間 ecological space

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等區(qū)域,是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性,提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。

3.3 生態(tài)保護(hù)紅線ecological conservation redline

指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.4 環(huán)境質(zhì)量底線environmental quality bottom line

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求,考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力,確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.5 資源利用上線 resource utilization upper limit line

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的,結(jié)合自然資源開發(fā)管控,提出的分區(qū)域分階段的資源開發(fā)利用總量、強度、效率等管控要求。

3.6 環(huán)境敏感區(qū) environmental sensitive area

指依法設(shè)立的各級各類保護(hù)區(qū)域和對規(guī)劃實施產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域,主要包括生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)或者其外的下列區(qū)域:

a) 自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū);

b) 永久基本農(nóng)田、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、野生動物重要棲息地、重點保護(hù)野生植物生長繁殖地、重要水生生物自然產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場、水土流失重點預(yù)防區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域;

c) 以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域,以及文物保護(hù)單位。

3.7 重點生態(tài)功能區(qū) key ecological function area

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要,需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

3.8 生態(tài)系統(tǒng)完整性 ecosystem integrity

指自然生態(tài)系統(tǒng)通過其組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等應(yīng)對外來干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.9 環(huán)境管控單元 environmental control unit

指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域。

3.10 生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 list for eco-environmental permits

指基于環(huán)境管控單元,統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求,以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等方面生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

3.11 跟蹤評價 follow-up evaluation

指規(guī)劃編制機關(guān)在規(guī)劃的實施過程中,對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測、分析和評價的過程,用以檢驗規(guī)劃實施的實際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性,并根據(jù)評價結(jié)果, 提出完善環(huán)境管理方案,或者對正在實施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂。

4 總則

4.1 評價目的

以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo),論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益,提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議;明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施,提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議和管控要求,為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2 評價原則

4.2.1 早期介入、過程互動

評價應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入,在規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過程中充分互動,不斷優(yōu)化規(guī)劃方案,提高環(huán)境合理性。

4.2.2 統(tǒng)籌銜接、分類指導(dǎo)

評價工作應(yīng)突出不同類型、不同層級規(guī)劃及其環(huán)境影響特點,充分銜接 “三線一單”成果,分類指導(dǎo)規(guī)劃所包含建設(shè)項目的布局和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。

4.2.3 客觀評價、結(jié)論科學(xué)

依據(jù)現(xiàn)有知識水平和技術(shù)條件對規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的范圍和程度進(jìn)行客觀分析,評價方法應(yīng)成熟可靠,數(shù)據(jù)資料應(yīng)完整可信,結(jié)論建議應(yīng)具體明確且具有可操作性。

4.3 評價范圍

4.3.1 按照規(guī)劃實施的時間維度和可能影響的空間尺度來界定評價范圍。

4.3.2 時間維度上,應(yīng)包括整個規(guī)劃期,并根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限等選擇評價的重點時段。

4.3.3 空間尺度上,應(yīng)包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實施影響的周邊區(qū)域。周邊區(qū)域確定應(yīng)考慮各環(huán)境要素評價范圍,兼顧區(qū)域流域污染物傳輸擴散特征、生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界。

4.4 評價流程

4.4.1 工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般工作流程見附錄 A。

4.4.2 技術(shù)流程

規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)流程見圖 1。

圖 1 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)流程圖

4.5 評價方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價各工作環(huán)節(jié)常用方法參見附錄 B。開展具體評價工作時可根據(jù)需要選用,也可選用其他已廣泛應(yīng)用、可驗證的技術(shù)方法。