1 引言

1.1 目的

核燃料循環(huán)設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役均需嚴(yán)格按照核安全法規(guī)進(jìn)行。在采取種種預(yù)防性措施后,核燃料循環(huán)設(shè)施因失誤或事故進(jìn)入核事故應(yīng)急狀態(tài)的可能性雖然很小,但仍不能完全排除。核事故可能導(dǎo)致放射性物質(zhì)不可接受的釋放,或?qū)θ藛T造成不可接受的照射。為了加強(qiáng)并維持應(yīng)急響應(yīng)能力,以便在一旦發(fā)生事故時(shí)能快速有效地控制事故,并減輕其后果,每一個(gè)核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)有周密的場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案和充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。

本導(dǎo)則為民用核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位制定應(yīng)急預(yù)案,開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)提供指導(dǎo)。

1.2 范圍

本導(dǎo)則適用于除核反應(yīng)堆外的民用核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng),以及國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門對(duì)營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)工作的監(jiān)督管理,給出了在不同階段對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的具體要求。

對(duì)于不同類型的核燃料循環(huán)設(shè)施,由于其加工、處理或貯存的核材料及其他放射性物質(zhì)的數(shù)量、物理化學(xué)形態(tài)、核素組成、放射性活度和特性等差別較大, 且其工藝技術(shù)、工程安全設(shè)施和運(yùn)行方式等各有特點(diǎn),導(dǎo)致核事故的性質(zhì)及其輻射后果可能存在相當(dāng)大的差別。因此營(yíng)運(yùn)單位在使用本導(dǎo)則時(shí),應(yīng)根據(jù)核燃料循環(huán)設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)程度,制定應(yīng)急預(yù)案及執(zhí)行程序。

2 應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)文件的制定

2.1 不同階段應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)要求

2.1.1 廠址選擇階段

論證核燃料循環(huán)設(shè)施廠址適宜性時(shí),應(yīng)評(píng)價(jià)廠址區(qū)域在整個(gè)預(yù)計(jì)壽期內(nèi)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的可行性。在廠址選擇階段向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交的文件中,應(yīng)包括關(guān)于廠址執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案可行性分析的內(nèi)容。

2.1.2 設(shè)計(jì)建造階段

在設(shè)計(jì)建造階段,營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)對(duì)核燃料循環(huán)設(shè)施事故狀態(tài)及其后果作出分析,對(duì)場(chǎng)內(nèi)的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急撤離路線作出安排。在初步安全分析報(bào)告有關(guān)運(yùn)行管理的章節(jié)中,應(yīng)提出應(yīng)急預(yù)案的初步方案,其內(nèi)容包括:應(yīng)急預(yù)案的目的,依據(jù)的法規(guī)和適用范圍,營(yíng)運(yùn)單位擬設(shè)置的應(yīng)急組織及其職責(zé)的框架,應(yīng)急計(jì)劃區(qū)范圍的初步測(cè)算及其環(huán)境 概況,主要應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備的基本功能和位置,撤離路線,場(chǎng)內(nèi)、外應(yīng)急組織、資源及接口的安排。

若正在建設(shè)的核燃料循環(huán)設(shè)施場(chǎng)區(qū)內(nèi)或附近已有正在運(yùn)行的核燃料循環(huán)設(shè)施,應(yīng)保證正在建設(shè)的核燃料循環(huán)設(shè)施工作人員的安全。對(duì)于擴(kuò)建核燃料循環(huán)設(shè)施,營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)在其原應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上增加針對(duì)新建設(shè)施情況的內(nèi)容;對(duì)于新建核燃料循環(huán)設(shè)施,新建核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)針對(duì)附近正在運(yùn)行的核燃料循環(huán)設(shè)施潛在事故,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.1.3 運(yùn)行階段

營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案,并作為運(yùn)行申請(qǐng)材料之一于首次裝料前與終安全分析報(bào)告一并報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查。在首次裝料前, 核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)完成應(yīng)急準(zhǔn)備工作,并進(jìn)行裝料前場(chǎng)內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)。

在整個(gè)核燃料循環(huán)設(shè)施運(yùn)行階段,應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)做到常備不懈;應(yīng)急狀態(tài)下需要使用的設(shè)施、設(shè)備和通信系統(tǒng)等必須妥善維護(hù),處于隨時(shí)可用狀態(tài)。應(yīng)定期進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)和對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行復(fù)審和修訂。

在核燃料循環(huán)設(shè)施進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí),應(yīng)有效實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),按規(guī)定向國(guó)務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報(bào)告事故情況并與場(chǎng)外核應(yīng)急組織協(xié)調(diào)配合,以保障工作人員、公眾和環(huán)境的安全。

2.1.4 退役階段

在核燃料循環(huán)設(shè)施退役報(bào)告中應(yīng)有應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容,說(shuō)明在退役期間可能出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)及其對(duì)策,考慮待退役的核燃料循環(huán)設(shè)施可能產(chǎn)生的輻射危害,對(duì)營(yíng)運(yùn)單位負(fù)責(zé)控制這些危害的組織和應(yīng)急設(shè)施作出安排。在退役期間一旦發(fā)生事故,應(yīng)有效實(shí)施應(yīng)急響應(yīng),以保障工作人員、公眾和環(huán)境的安全。

2.2 應(yīng)急預(yù)案的制定

2.2.1 應(yīng)急預(yù)案考慮的事故

營(yíng)運(yùn)單位在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí),不僅要考慮預(yù)期的運(yùn)行工況和事故工況,而且應(yīng)考慮那些發(fā)生概率很小且后果更為嚴(yán)重的事故,包括其環(huán)境后果大于設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)考慮到非核危害與核危害同時(shí)發(fā)生所形成的應(yīng)急狀態(tài),諸如火災(zāi)與嚴(yán)重輻射危害或污染同時(shí)發(fā)生、有毒氣體或窒息性氣體與輻射和污染并存等,同時(shí)要考慮特定的廠址條件。

附錄A給出了各主要核燃料循環(huán)設(shè)施的參考事故,可供營(yíng)運(yùn)單位制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)參考。

2.2.2 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少包括以下基本內(nèi)容:制定應(yīng)急預(yù)案的目的、依據(jù)、范圍,核燃料循環(huán)設(shè)施及其環(huán)境概況,應(yīng)急計(jì)劃區(qū),應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)及應(yīng)急行動(dòng)水平,應(yīng)急組織與職責(zé),應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備,應(yīng)急通信、報(bào)告與通知,事故后果評(píng)價(jià), 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè),應(yīng)急防護(hù)措施,應(yīng)急照射控制,醫(yī)學(xué)救護(hù),應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng),應(yīng)急終止和恢復(fù)行動(dòng),公眾信息溝通與輿情應(yīng)對(duì),記錄和報(bào)告,應(yīng)急響應(yīng)能力的保持。

應(yīng)急預(yù)案提交國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門復(fù)審時(shí),應(yīng)包含詳細(xì)的修訂說(shuō)明。

營(yíng)運(yùn)單位在首次裝料前提交的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括如下專題的技術(shù)文件: 應(yīng)急行動(dòng)水平、主要應(yīng)急設(shè)施可居留性、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)方案、應(yīng)急計(jì)劃區(qū) 等。復(fù)審時(shí),原則上不再要求提交上述技術(shù)文件,但在核設(shè)施本身或環(huán)境發(fā)生的改變對(duì)相關(guān)內(nèi)容造成影響時(shí),仍應(yīng)提交修訂后的技術(shù)文件。

核燃料循環(huán)設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位場(chǎng)內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式和內(nèi)容見(jiàn)附錄B。