作者:lfb 時(shí)間:2022-11-23 來源:互聯(lián)網(wǎng)
1項(xiàng)目背景
為落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求,支撐國家排污許可制度的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測行為,對排污單位開展自行監(jiān)測活動提供切實(shí)可行的指導(dǎo),中國環(huán)境監(jiān)測總站在原環(huán)境保護(hù)部的組織下,編制了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(以下簡稱《總則》)。為了進(jìn)一步明確和細(xì)化對固體廢物焚燒排污單位自行監(jiān)測行為的指導(dǎo),支撐固體廢物焚燒排污單位排污許可制度的落實(shí),按照生態(tài)環(huán)境部要求,天津市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》和《總則》等法律規(guī)章并參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開展了固體廢物焚燒排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南編制工作。
2019 年 1 月底,我中心組織召開標(biāo)準(zhǔn)制訂討論會,成立《指南》編制組,確定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作的主要內(nèi)容。
2019 年 2 月-3 月,編制組根據(jù)制訂《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 固體廢物焚燒》的相關(guān)要求開展的主要工作有:①查詢、檢索相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)資料,與業(yè)內(nèi)人士及專家交流,了解固體廢物焚燒企業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平;②與《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 火電》編制組進(jìn)行相關(guān)技術(shù)交流,調(diào)研管理部門對固體廢物焚燒排污單位污染防治和開展自行監(jiān)測的要求;③實(shí)地調(diào)研固體廢物焚燒企業(yè)的生產(chǎn)狀況和排污現(xiàn)狀,對行業(yè)的主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放特征、企業(yè)自行監(jiān)測狀況、監(jiān)測費(fèi)用等進(jìn)行研究;④在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確指南的適用范圍,梳理清晰產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)及污染排放情況,明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測記錄與報(bào)告,完成《指南》(草案)及開題論證報(bào)告。
2019 年 4 月,通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司組織的開題報(bào)告論證會。
2019 年 4 月-6 月,編制組對河北、陜西、天津等地代表性企業(yè)開展有針對性的實(shí)地調(diào)研,并發(fā)函邀請固體廢物焚燒企業(yè)進(jìn)行集中研討。在此基礎(chǔ)上完善文本,形成《指南》(征求意見稿)和編制說明。
2標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析
2.1開展自行監(jiān)測是排污單位應(yīng)盡的責(zé)任
排污單位開展自行監(jiān)測,向社會公開污染物排放狀況是其應(yīng)盡的法律責(zé)任。
2015 年 1 月 1 日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第四十二條明確提出:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行, 保存原始監(jiān)測記錄”;第五十五條要求:“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況, 接受社會監(jiān)督”。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條規(guī)定:“實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對所排放的水污染物自行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄。重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定”。
《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條規(guī)定:“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范,對其排放的工業(yè)廢氣和本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物進(jìn)行監(jiān)測,并保存原始監(jiān)測記錄”。
2.2自行監(jiān)測是固體廢物焚燒企業(yè)排污許可證的重要組成部分
隨著環(huán)境保護(hù)行政管理和公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)對環(huán)境信息需求的增強(qiáng),污染源自行監(jiān)測作為環(huán)境信息的重要來源具有了相當(dāng)?shù)谋匾院椭匾浴W孕斜O(jiān)測結(jié)果是評價(jià)排污單位治污效果、排污狀況、對環(huán)境質(zhì)量影響狀況的重要依據(jù),是支撐排污單位精細(xì)化、規(guī)范化管理的重要基礎(chǔ),在污染源達(dá)標(biāo)狀況判定、排放量核算等方面都需要有監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐。自行監(jiān)測是監(jiān)測的主體形式,擁有基礎(chǔ)性地位。
《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,并提出排污許可證中要載明對企業(yè)自行開展污染物排放人工監(jiān)測和在線監(jiān)測的具體要求。具體要求包括監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測的污染物、監(jiān)測頻率、監(jiān)測方法及其他;在線監(jiān)測設(shè)備的數(shù)據(jù)收集、設(shè)備維護(hù)等;對于與污染物排放控制相關(guān)的原燃料品質(zhì)、主體設(shè)備及治污設(shè)施運(yùn)行情況等信息的監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集;以及上述數(shù)據(jù)的收集、整理和保存。企業(yè)自行監(jiān)測是企業(yè)自證守法的重要方式,為執(zhí)法提供依據(jù),同時(shí)表征企業(yè)排放情況,為排污許可證制度提供了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
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