國家生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作管理辦法
作者：lfb 時間：2022-11-24 來源：互聯(lián)網(wǎng)
?一、任務(wù)來源與修訂過程
任務(wù)來源
《國家環(huán)境保護標準制修訂管理辦法自 2017 年 2 月發(fā)布實施以來,在明確標準制修訂工作中相關(guān)主體責任、規(guī)范工作程序、提高標準制修訂工作質(zhì)量與效率等方面發(fā)揮了重要作用。但近兩年來,隨著機構(gòu)改革、環(huán)境領(lǐng)域新法律的發(fā)布實施,以及管理辦法在具體應(yīng)用實踐中出現(xiàn)一些需要進一步明確、調(diào)整和完善之處,管理辦法需要進一步修訂以滿足實際工作需求。為此,生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司啟動了管理辦法的修訂工作,并委托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所具體負責起草。
工作過程
2018 年 11 月~2019 年 2 月,標準所接到修訂任務(wù)后,成立了修訂工作組,在與法規(guī)與標準司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標準處負責人進行多次研討和請示的基礎(chǔ)上確定了修訂基本思路與重點,結(jié)合新時期環(huán)境管理對生態(tài)環(huán)境標準工作的要求起草了管理辦法初步修改稿。
2019 年 2 月 22 日,標準處與標準所相關(guān)人員就初步修改稿進行討論,進一步提出責任分工、審查內(nèi)容和缺漏環(huán)節(jié)等的修改要求。標準所據(jù)此起草形成管理辦法的修訂征求意見稿初稿。
2019 年 3 月 1 日,法規(guī)與標準司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標準處負責人與標準所就修訂征求意見稿初稿進行研討并提出修改意見。會后,標準所對管理辦法修訂稿和編制說明進行進一步完善。
2019 年 3 月 12 日和 4 月 9 日,法規(guī)與標準司主管司領(lǐng)導(dǎo)和標準處負責人組織標準所就修訂征求意見稿進行兩輪逐條修改,形成管理辦法的修訂部內(nèi)征求意見稿。
2019 年 4 月 15 日至 4 月 22 日,管理辦法 及編制說明在部內(nèi)各業(yè)務(wù)司局征求意見。4 月 23 日至 5 月 28 日,對各業(yè)務(wù)司局回復(fù)的意見進行處理,并根據(jù)意見對標準文本和編制說明進行相應(yīng)修改完善,形成司務(wù)會審議稿。
2019 年 6 月 4 日,管理辦法及編制說明通過了法規(guī)與標準司司務(wù)會審議。
二、現(xiàn)行管理辦法存在的問題
與機構(gòu)改革后機構(gòu)設(shè)置與職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)
2018 年,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案,將環(huán)境保護部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責,國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責,農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合,組建了生態(tài)環(huán)境部,實現(xiàn)“地上和地下”“岸上和水里”“陸地和海洋”“城市和農(nóng)村”“一氧化碳和二氧化碳”五個打通。隨之,生態(tài)環(huán)境部三定方案發(fā)布,對職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員機構(gòu)進行規(guī)定,與原環(huán)境保護部三定方案差別較大,標準工作涉及的司局名稱等也發(fā)生改變。因此,需適應(yīng)新的機構(gòu)調(diào)整方案,修改管理辦法中相關(guān)表述。
未將新出臺的環(huán)境領(lǐng)域法律納入制訂依據(jù)
近年來,為全面保護和改善生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,全國人大制修訂了一系列新的環(huán)境領(lǐng)域法律。2017 年 6 月,新修改的水污染防治法發(fā)布;2018 年 8 月,新制訂的土壤污染防治法出臺,填補了我國土壤污染防治領(lǐng)域的法律空白,與環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等相關(guān)法律構(gòu)成整體嚴密的生態(tài)環(huán)境法制網(wǎng); 為進一步強化固體廢物管理,并與現(xiàn)行固定污染源排污許可制相銜接,2018 年 7 月,生態(tài)環(huán)境部組織起草完成固體廢物污染環(huán)境防治法并面向全國公開征求意見,2019 年 3 月 28 日修訂草案通過司法部部務(wù)會審議,2019 年 6 月 5 日國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法。但管理辦法尚未將土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律列入制定依據(jù)中,需要及時補充,作為管理辦法修訂的上位法。
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