1 項目背景

1.1 任務來源

（1）2018 年，《環境影響評價技術導則生態影響》（HJ 19-2011）修訂工作列入了生態環境部工作計劃，由生態環境部環境影響評價與排放管理司負責歸口管理。

（2）導則修訂的承擔單位為生態環境部環境工程評估中心，協作單位為中路高科交通科技集團有限公司、水利部中國科學院水工程生態研究所。

1.2 工作過程

2016 年至 2017 年，環境工程評估中心組織開展了關于《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ 19-2011）修訂的前期研究工作：2016 年 2 月，評估中心組織成立生態導則修訂前期研究課題組，5 月 10 至 11 日，課題組在組織召開了研討會，針對采掘類、水利水電、交通等行業生態導則使用存在問題和導則修訂建議進行了研討，5 月至 11 月，課題組梳理了導則發布實施以來環保部審批的采掘類、水利水電、交通等重點行業共計 512 個項目，從中篩選了 168 個項目，用于分析、評估生態導則在重點行業中的具體實施情況，結合專家咨詢和調研，編寫了水利水電、采掘類、交通行業生態導則實施情況評估報告。2016 年 11 月，課題組完成了《生態環境影響評價技術方法研究—生態導則修訂前期研究》（2016 年度）研究報告并通過了專家驗收。2017 年 5 月至 10 月，課題組重點開展了建設項目環評中陸生、水生生態現狀調查以及影響評價方法和內容的研究，基于前期研究成果，于 12 月完成了《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ 19-2011）修訂及編制說明初稿。

2018 年，《環境影響評價技術導則 生態影響》列入了環境保護標準制修訂工作計劃，1 月至 3 月，導則編制組完成了開題論證報告和修訂草案的編制工作，4 月由歸口管理部門環評司組織召開了開題論證會，會后編制組按照審查意見進行了相應修改。5 月，針對術語、定義、評價工作等級、評價工作范圍以及生態現狀調查、影響預測和評價技術方法、內容分別召開了專題討論會，編制組在此基礎上進行修改完善，形成了《環境影響評價技術導則 生態影響（征求意見稿）》及編制說明。11 月，環評司組織召開了征求意見稿技術審查會， 會后編制組按照審查意見進行了相應修改。2019 年 1 月、4 月，環評司生態環評處聽取了征求意見稿修改情況匯報，編制組根據管理部門意見修改完善后分別于 6 月、7 月提交司專會和司務會審議。

2 前期研究工作成果

2.1 現行生態導則實施情況評估

《環境影響評價技術導則 生態影響》（HJ 19-2011）已發布實施超過 5 年，對建設項目環評中的生態影響評價給予了較好的指導和**，但在長期實踐中也發現一些適用性的問題。修訂前期研究工作主要通過梳理環境影響評價文件、典型行業案例剖析、調研、專家咨詢等方式，對現行生態導則在指導重點行業（以采掘類、水利水電、交通運輸等行業為主） 開展生態影響評價工作中存在的問題進行了剖析，提出了導則修訂的必要性。

2.1.1 現行生態導則的特點

現行生態導則在原《環境影響評價技術導則—非污染生態影響》的基礎上，做了非常具體和可行的內容增加和修正，主要有以下特點：

（1）評價等級的判定大為簡化。與 97 版的《環境影響評價技術導則—非污染生態影響》相比，現行生態導則判定評價等級的依據為工程占地（包括永久占地和臨時占地，其數據可以從項目可研報告中獲取）和是否涉及敏感區（有文件規定）判定，相對簡單明確。

（2）評價要求更為專業。現行生態導則體現了對專業性的要求，例如，現狀調查更強調實測，推薦了一些新的評價方法（如生物多樣性評價），評價結果（現狀和預測）要求盡可能用圖的方式體現（較詳細地規定了成圖比例）等。

（3）措施要求更具體。現行生態導則給出了“替代方案”的具體內容（選線、選址替代方案，項目的組成和內容替代方案，工藝和生產技術的替代方案，施工和運營方案的替代方案、生態保護措施的替代方案）和要求（應對替代方案進行生態可行性論證，優先選擇生態影響小的替代方案，終選定的方案至少應該是生態保護可行的方案），并對生態保護措施的內容予以了明確。

2.1.2 現行生態導則實施過程中存在的主要問題

（1）評價工作分級在不同行業中的適用性問題。根據現行生態導則，評價工作分級“依據影響區域的生態敏感性和評價項目的工程占地（含水域）范圍，包括永久占地和臨時占地”， 將生態影響評價工作等級劃分為一級、二級和三級。當項目影響區域涉及特殊敏感區時，評價等級均為一級，當項目影響區域涉及重要生態敏感區時，評價等級為一級~三級，當項目影響區域為一般區域時，評價等級為二級~三級。當工程占地（含水域）范圍的面積或長度分屬于兩個不同評價工作等級時，原則上應按其中較高的評價工作等級進行評價。在導則實施過程中，不同行業在評價等級判定中的常見問題有：

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