排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯
作者：lfb 時間：2022-11-25 來源：互聯網
1 項目背景
1.1 項目來源
2017 年 11 月,為滿足排污許可制度實施工作需要,進一步完善國家環境保護標準體系, 生態環境部規劃財務司開展了 2019 年度排污許可技術規范項目承擔單位征集工作。經過公開征集、答辯、遴選,終確定由生態環境部環境工程評估中心作為承擔單位,中國建筑材料科學研究總院有限公司、國寰環境技術有限責任公司、礦冶科技集團有限公司、中國汽車工業工程有限公司、沈陽鋁鎂設計研究院有限公司作為協作單位,共同編制《排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯》。
1.2工作過程
成立編制組,制定工作方案。2017 年 12 月,組建技術規范編制組,組織內部專題研討,擬定了工作計劃,設立了制定原則,確立了實施方法,制定了技術路線。
開展標準初稿編制工作。2018 年 1 月至 7 月,梳理了本標準管控行業和爐窯類型, 排查行業,摸清底數,并就技術關鍵點及技術難點,提出了標準制定設想,并專題研究了許可排放量和實際排放量核算等關鍵問題,編寫了標準初稿及開題論證報告,并多次召開研討會和咨詢會,不斷完善標準初稿的具體內容。
開題論證。2018 年 7 月 2 日,組織召開國家環境保護標準開題論證會。審查委員會通過本標準的開題論證。
廣泛調研,形成征求意見稿。2018 年 8 月至 2019 年 8 月,評估中心會同 5 家協作單位,赴河北、山東、河南、遼寧、江蘇、湖南、四川、陜西、江西等 9 個省,對 12 個行業 54 家涉及工業爐窯的企業開展了現場調研工作,并對調研數據、在線監測數據進行了梳理分析,根據現場調研數據梳理分析結果,修改完善標準文本與編制說明,形成標準征求意見稿及編制說明。
專家咨詢。2019 年 8 月,組織召開專家咨詢會,進一步完善標準文本。
征求意見稿技術審查。2019 年 8 月 27 日,生態環境部環境影響評價與排放管理司組織召開標準征求意見稿技術審查會,審議專家就標準內容進行質詢評議,認為符合標準要求,同意公開征求意見。
2行業概況
除鋼鐵、煉焦、水泥、有色等行業外,其他工業爐窯管控力度仍然薄弱,管理要求相對寬松,數據支撐嚴重不足,存在行業分布廣、企業規模小、爐窯類型多、措施水平差、排放總量大、標準寬松等特點。
行業分布廣、爐窯數量多。根據 2016 年環統數據,我國工業爐窯數量約為 9 萬座 ,本標準需管控的爐窯 3 萬座,分布于國民經濟行業分類中的 38 個大類行業、 154 個中類行業、349 個小類行業,占 2017 年國民經濟行業類別比例分別約為 39%、32%、 25%,占環統行業類別比例分別約為 95%、76%、60%。
企業規模小、爐窯類型多。石灰等行業企業平均規模約為十萬噸級; 耐火材料等行業企業平均規模約為萬噸級。按照《工業爐窯大氣污染物排放標準》 分類方法,工業爐窯按照工藝不同分為 10 大類 19 小類,但伴隨技術進步,新型爐窯類型層出不窮,燃用不同燃料或采用不同燃燒方式都在不斷豐富原有爐窯類型。其中,耐火材料爐窯類型由 GB 9078 規定的 1 類細化發展為現在的 7 類,石灰爐窯類型由 1 類細化發展為 5 類,日用玻璃爐窯類型細化發展為 10 余類。
措施水平差、排放總量大。耐火材料、石灰等行業污染防治設施相對不足,環境管理水平較低;部分小規模企業工業爐窯無任何防治設施,環境管理水平較差。根據環境統計數據,執行 GB 9078 的爐窯二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放量占所有爐窯排放總量比例分別約為 13%、7%、18%。實際上,因污染防治設施水平普遍較差,一座不具備脫硫、脫硝設施的燃煤爐窯,其污染物排放量可能超過實施超低排放的火電機組。
排放標準松、基礎數據少。GB 9078 是 1996 年頒布,1997 年開始實施的,距今已超過 20 年,存在污染物種類不全面、排放限值過于寬松等問題,已不能滿足工業爐窯的管理要求。目前,我國爐窯基礎數據非常薄弱,僅能在環統數據中找到行業規模以上企業涉及的工業爐窯數量,以及在污染源普查數據中找到部分污染物排放信息,缺少工業爐窯裝備水平、在線監測、污染物排放水平等相關數據。
3 標準制定的基本原則
分步服務環境管理需求。工業爐窯環境管理現狀落后,不同于其他行業,不能像火電、鋼鐵那樣要求工業爐窯。可采取先發證、納入管理、收集數據、逐步規范的步驟進行管控。編制過程既要方便管理,又要契合實際。
補充完善許可規范體系。主要管控《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定行業以外排污單位的工業爐窯。結合《關于印發<工業爐窯大氣污染綜合治理方案>的通知》,兼顧耐火材料制造、石灰制造、玻璃制品制造、玻璃纖維和玻璃纖維增強塑料制品制造、有色金屬合金制造、有色金屬壓延等部分《名錄》規定的行業。
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