**章總則

1.1 指導思想

根據黨的十八屆三中全會提出的“堅定不移地實施主體功能區制度，建立國土空間開發保護制度”的精神、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發﹝2011﹞35號）開展環境功能區劃的要求、以及《貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》（環發﹝2015﹞92號）環境功能區劃分的總體要求和標準，以科學發展觀為指導，加快實施主體功能區戰略，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，對東莞市區進行環境功能區劃分，并建立“分區管理、分類指導”的環境管理體系。

《廣東省人民政府關于印發廣東省主體功能區規劃的通知》（粵府﹝2015﹞120號）關于區域主體功能區劃的定位、《中共東莞市委關于全面深化改革的實施意見》（東委發﹝2014﹞1號）“全面加強和細化環境功能區劃管理，有效調控城市建設與環境保護”的要求，從省層面和市層面上明確區域空間管控理念，以優化東莞市區國土空間開發格局，保障環境、社會、經濟的可持續發展。

1.2 區劃目標

根據東莞市國土環境結構、環境狀態和使用功能上的分異規律，結合社會經濟發展現狀和未來趨勢，科學分析、準確界定各區域的主導環境功能，把國土空間依次劃分為自然生態紅線區、重要生態功能區、農產品環境保障區、人居環境保障區、環境優化準入區以及環境重點準入區。通過分區制定環境管理要求和措施，促進自然資源有序開發和產業合理布局，促進形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間格局。

1.3 區劃原則

1、科學評估，尊重自然

根據東莞市自然環境基本特征和空間分布規律，綜合評價環境承載能力、環境功能和經濟社會發展狀態，結合發展趨勢的預測，以及人類生存、生活、生產、發展對環境功能不同需求的評估，科學確定環境功能。

2、統籌協調，科學引導

統籌考慮與主體功能區規劃、水功能區劃、生態功能區劃等相關專項規劃、區劃的銜接，協調生態、水環境、大氣環境、土壤等環境要素之間的相互關系，與相關部門已有管理模式銜接，明確不同環境功能區的環境目標，優化各類環境功能布局。

3、突出主導，優化格局

以突出體現分區主導環境功能為主，兼顧分區多重環境功能，制定有利于保護與提升主導環境功能的環境管理目標和對策，保障環境安全，從大局出發，優化保障生態安全和人群生活生產健康的空間格局。

4、全面整合，重點控制

依照國家環境功能區劃分類體系要求，全面、綜合考慮環境功能區劃各環境要素以及資源開發與發展需要，從全局出發，大程度地將環境敏感要素與資源開發、工業發展等特殊區域與環境功能分區結合起來，明確環境敏感區和發展規劃目標區與環境功能區的關系。

5、調控保護，引導發展

在科學評估環境功能的基礎上，充分結合主體功能區規劃及經濟發展地域的要求，遵循在發展中保護，在保護中發展，堅持“面上保護、點上開發”的原則，統籌協調地區功能定位和發展方向，綜合考慮發展與保護的關系。

1.4 區劃依據

1.《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）；

2.《全國環境功能區劃綱要》（2012）；

3.《環境功能區編制技術指南》（2013）；

4.《貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》（環發〔2015〕92號）；

5.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）；

6.《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）；

7.《國務院關于印發土壤污染防治行動計劃的通知》（國發〔2016〕31號）；

8.《廣東省土地利用總體規劃條例》（2009）；

9.《廣東省人民政府關于印發廣東省主體功能區規劃的通知》（粵府〔2012〕120號）；

10.《廣東省近岸海域環境功能區劃》（粵府辦〔1999〕68號）；

11.《廣東省地表水環境功能區劃》（粵環〔2011〕14號）；

12.《東莞市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的通知（東府〔2016〕38號）；

13.《東莞市土地利用總體規劃（2006~2020）》（2009）

14.《東莞市城市總體規劃（2016~2030））》綱要（2015）；

15.《東莞市環境保護和生態建設“十二五”規劃》（東府辦〔2011〕110號）；

16.《東莞市環境保護規劃綱要（2006~2020）》（東府〔2009〕137號）；

17.《東莞市農業農村發展“十二五”規劃》（東府〔2012〕41號）；

18.《東莞水鄉特色發展經濟區生態環境規劃（2015~2030）》（東環〔2015〕173號）；

19.《東莞水鄉特色發展經濟區旅游發展規劃（2015~2030）》；

20.《東莞市生態林業發展“十二五”規劃》（東府辦〔2011〕119號）；

21.《廣東麻涌華陽湖國家濕地公園總體規劃（2016-2020）》；

22.《東莞旅游城市建設發展規劃》（2015-2020）；

23.《東莞市低碳發展“十三五”規劃》；

24.《東莞市海洋功能區劃（2013-2020年）》；

25.東莞市林業局各自然保護區、森林公園、濕地公園規劃。

1.5 區劃范圍

區劃范圍為行政區域所轄陸地范圍，包括東莞市全部的陸域和水域，有33個鎮街（園區），總計陸地面積2460平方公里。

1.6 環境功能區調整機制

若由于社會經濟發展的動態性，以及生態文明發展的需求，環境功能區的邊界、環境目標也會隨著發生動態變化，因此，環境功能區劃需要動態調整機制。鄉鎮根據需求制定功能區調整方案，由市環保部門組織進行科學論證，論證通過后，報原審批機關進行批準。

環境功能區調整應提供調整科學論證報告、矢量數據、圖件、登記表等材料，并備案。

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