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加強(qiáng)進(jìn)一步環(huán)境監(jiān)測自上而下的設(shè)計(jì)

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-09-23 來源:互聯(lián)網(wǎng)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境質(zhì)量問題也日漸突出,這對環(huán)境監(jiān)測工作提出了更高的要求。近年來環(huán)境監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)步,但一直面臨著一些亟待解決的問題。以管理學(xué)的視角,提出為應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型對環(huán)境監(jiān)測提出的新要求新任務(wù),環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)以創(chuàng)新監(jiān)測機(jī)構(gòu)設(shè)置模式、優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能格局、引導(dǎo)市場化趨勢為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)自上而下的頂層設(shè)計(jì),理順環(huán)境監(jiān)測管理體制與運(yùn)行機(jī)制,更好的發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支持與服務(wù)作用。
頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法,從全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃某項(xiàng)任務(wù)或某個項(xiàng)目的各個要素、各個層面,通過整合、利用有限的資源,保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。頂層設(shè)計(jì)具備以下三個特征:一是決定性,頂層設(shè)計(jì)采用由上至下、有高端到低端的設(shè)計(jì)方法,頂層是核心理念和目標(biāo)的設(shè)計(jì)者,決定了底層如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo);二是關(guān)聯(lián)性,頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部要素之間的關(guān)聯(lián)性,要求內(nèi)部要素均圍繞核心理念和目標(biāo)進(jìn)行有效匹配;三是操作性,頂層設(shè)計(jì)具備簡潔、明確的特點(diǎn),是制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種重要思維方式,其設(shè)計(jì)成果具備一定的實(shí)踐可能性。

十二五”環(huán)保規(guī)劃出臺以后,針對細(xì)分行業(yè)先后出臺了節(jié)能“十二五”規(guī)劃、“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等綱領(lǐng)性文件,對環(huán)境監(jiān)測的中遠(yuǎn)期目標(biāo)、具體工作計(jì)劃從未有重磅文件出臺。本次工作方案的發(fā)布既是監(jiān)測行業(yè)“十三五”期間社會投資的綱領(lǐng)性文件,又代表著環(huán)保部將環(huán)境監(jiān)測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位,意義重大。
 “十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作的核心可總結(jié)為事權(quán)改革與完善體系。2017年以前,環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)是全面上收監(jiān)測事權(quán),并通過國家投資加強(qiáng)建設(shè)覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施,建立遠(yuǎn)程在線監(jiān)控設(shè)施,確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,保障環(huán)境監(jiān)測的客觀性與獨(dú)立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系,保障大氣、水、土壤污染治理三大戰(zhàn)役的評價與考核數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。總結(jié)起來,環(huán)境監(jiān)測主要服務(wù)于國家的環(huán)境質(zhì)量考核體系,數(shù)據(jù)的真實(shí)、客觀性是考核真實(shí)可靠的前提,近兩年由國家、省級環(huán)保部門推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測投資有望增加。
 國家對環(huán)境監(jiān)測快速發(fā)展的期望有所增強(qiáng):一方面,通過加快監(jiān)測投資與體系改革,環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質(zhì)量考核中所起到的作用將顯著提升,環(huán)境污染將無處遁形;另一方面,環(huán)境監(jiān)測立法加快將減少環(huán)境數(shù)據(jù)造假、破壞監(jiān)測設(shè)施等行為,有效保障環(huán)境監(jiān)測設(shè)施安全運(yùn)行,能從根本上吸引社會資本大舉進(jìn)入,快速發(fā)展監(jiān)測行業(yè)。短期看,由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的投資都將于2017年完成,大氣、水環(huán)境監(jiān)測設(shè)備投資未來兩年的確定性較強(qiáng)。監(jiān)控體系改革、第三方檢測機(jī)構(gòu)評估和質(zhì)控手段的引入使得上市公司有望分享*大蛋糕。
 提高監(jiān)測質(zhì)量,加快監(jiān)測立法,多舉措監(jiān)測行業(yè)快速發(fā)展:對比兩大方案,我們認(rèn)為國家對環(huán)境監(jiān)測快速發(fā)展的期望有所增強(qiáng):一方面,通過加快監(jiān)測投資與監(jiān)測技術(shù)、管理體系、評估體系的改革,環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境質(zhì)量評價中所起到的作用將顯著提升,使得環(huán)境污染逐漸無處遁形;另一方面,通過加快環(huán)境監(jiān)測立法,加大環(huán)境數(shù)據(jù)造假、破壞監(jiān)測設(shè)施的刑罰力度,才能有效保障環(huán)境監(jiān)測設(shè)施安全運(yùn)行,才能保障環(huán)境監(jiān)測從根本上吸引社會資本大舉進(jìn)入,快速發(fā)展。
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