機構(gòu)改革兩年后基層市場監(jiān)管面臨的困境及解決建議

——清新區(qū)為例

2019年機構(gòu)改革，食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門與工商部門合并成立市場監(jiān)督管理部門至今已有接近兩年的時間，兩年來，基層市場監(jiān)管一級面臨一些困境，筆者以清遠(yuǎn)市清新區(qū)為例作淺表分析，并提出一些解決困境的建議。

一、基層市場監(jiān)管面臨的困境

（一）人員不足，局所人員比例嚴(yán)重失衡

據(jù)清新區(qū)局*新的人員安排，區(qū)局機關(guān)的人員（含太和所）為101人（不含被抽調(diào)的9人），七個基層市場監(jiān)管所共有48人，區(qū)所比例超過2:1。從人員比例上看，是上級兩個業(yè)務(wù)主管指導(dǎo)基層一個業(yè)務(wù)員工作，從這一點考慮情況比較樂觀；從業(yè)務(wù)股室與基層所比例上看，局機關(guān)有11個股室（細(xì)化則有16個股室隊）指導(dǎo)一個基層所工作，換句話說，一個基層所要面對局機關(guān)16個股室隊的業(yè)務(wù)工作，而七個基層所的人數(shù)在5-8之間，如分開所長不計（所長主管全面工作），平均每人分管的對口業(yè)務(wù)股室工作個數(shù)至少有兩個，對于一些人員少的基層所，分管業(yè)務(wù)個數(shù)甚至達(dá)到4個。

（二）業(yè)務(wù)難精，培訓(xùn)廣度深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

基層市場監(jiān)管所人員普遍存在業(yè)務(wù)不夠精通，這是無可厚非的事實，也不能責(zé)怪基層市場監(jiān)管所。因為上述說到的基層所人員少分管業(yè)務(wù)多，職能合并后，事務(wù)更多。“一專多能”是需要，可能對部分人而言比較容易達(dá)到，但“一精多能”或“多專多能”對大多數(shù)人來說是不大可能的事情，更何況是對年輕人不多的基層市場監(jiān)管所而言。市局、區(qū)局組織的培訓(xùn)還不夠廣度和深度，甚至是“新度”，有些培訓(xùn)的內(nèi)容今年與去年的差不多，沒有多少新的內(nèi)容，缺乏“新度”，這對參加培訓(xùn)的人員來說，吸引力不夠，對參加學(xué)習(xí)的積*性和效果都不大。有時業(yè)務(wù)科股室之間的培訓(xùn)沒有協(xié)調(diào)好，同一時間段舉辦兩三項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于人員較少的基層所，分人乏術(shù)。還有就是一些業(yè)務(wù)科股室為了完成某項考核，到年底來個“扎堆培訓(xùn)”，估計這些“扎堆培訓(xùn)”的質(zhì)量也不會很高。年底任務(wù)重，匯報多，事務(wù)更繁雜，為了參加這些“扎堆培訓(xùn)”，基層所在其他方面的工作只能加班加點。指導(dǎo)如同培訓(xùn)，尤其是現(xiàn)場指導(dǎo)。業(yè)務(wù)股室對基層所的指導(dǎo)次數(shù)不夠多，深度不夠深，有些業(yè)務(wù)股室到基層所指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的次數(shù)，一年也沒有一次。

（三）萬事相關(guān)，業(yè)務(wù)和地方事必須兼顧

作為一個職能多、任務(wù)重的大市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管人員走在大街上，基本上很難找到哪一個對象不屬于自己監(jiān)管，就算不屬于自己監(jiān)管，或多或少都有可能從某一個方面與自己的監(jiān)管有聯(lián)系或是“擦邊球”的關(guān)系。市場監(jiān)管所作為區(qū)局的派出機構(gòu)，服務(wù)于群眾，要服從區(qū)局安排的各項業(yè)務(wù)工作；要立足于地方，不能不服從地方政府安排的與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的工作，或是“擦邊球”關(guān)系的工作。在清遠(yuǎn)開展的爭創(chuàng)全國文明城市工作中，如監(jiān)管一個農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門有很多職責(zé)，在監(jiān)管市場的同時，協(xié)助地方政府維持市場秩序，甚至是市場內(nèi)的車輛管理、人員體溫檢測等，只要是能扯上關(guān)系的不能不兼顧。

（四）會議過多，議程過于繁瑣時間較長

市場監(jiān)管部門作為一個職能眾多的監(jiān)管部門，內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)股室有十多個，每個業(yè)務(wù)股室召開一次會議，就會有十多個（次）會議，如每個會議的議程過于繁瑣，時間太長，再來個反復(fù)強調(diào)，不僅讓主持會議的人辛苦勞累，也會使參加會議的人心里面覺得郁悶，產(chǎn)生厭倦情緒。會議多了，時間長了，落實工作的時間自然就減少了。同一個會議內(nèi)容，在會上反反復(fù)復(fù)地強調(diào)三、四次，雖能體現(xiàn)單位重視、領(lǐng)導(dǎo)重視和工作的重要性，但久而久之也容易會讓人聽出“耳病”。基層市場監(jiān)管部門事務(wù)繁多，對于一些地理位置遠(yuǎn)離中心城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，如頻于參加會議，會議的時間又太長，傳達(dá)會議精神和落實工作的時間就更少，畢竟開展某一項業(yè)務(wù)工作基本都要基層監(jiān)管人員落實到實處。

二、解決困境的一些建議

（一）招選人才，調(diào)整比例充實基層

目前，基層市場監(jiān)管所普遍存在人員少，年齡大的狀況，同時還存在一些臨近退休干部。為改變現(xiàn)狀，在編制允許的范圍內(nèi)，建議通過公開招聘政府雇員或選調(diào)公務(wù)員等方式，招選年輕優(yōu)秀人才充實到基層，合理調(diào)整基層所的年齡結(jié)構(gòu)和知識、專技能結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整原有人員的工作崗位，提升基層工作活力。機器要更新?lián)Q代才能更適應(yīng)時代要求，人員也要調(diào)整更新才能更好地促進(jìn)各項工作的開展。

針對局機關(guān)與基層監(jiān)管所人員比例的失衡，建議可通過征求意見和自愿報名等方式，鼓勵一些年輕干部或經(jīng)驗豐富的中青年干部充實到基層鍛煉，賦予其一定的職位和職責(zé)，并以其在基層工作的年限和工作績效作為其本人優(yōu)先于局機關(guān)同等次其他人員晉升職級的依據(jù)。機構(gòu)改革前后，基層總?cè)藬?shù)不變，沒有疊加，職能卻成倍增加，建議通過向區(qū)編辦申請更多的基層監(jiān)管人員編制，充實人員到基層落實工作，為基層減負(fù)，也是為局機關(guān)減負(fù)。

（二）一專兩能，增強培訓(xùn)實操深度

基層市場監(jiān)管所是名副其實的“萬金油”（什么事都做得來），基層市場監(jiān)管人員難以做到一精多能或多專多能，那么建議對基層市場監(jiān)管人員降低要求，要求做到“一專兩能”。如一個基層市場監(jiān)管所有五個人，在不存在業(yè)務(wù)交叉重疊的情況下，就有可能做到“五專十能”。

建議業(yè)務(wù)股室認(rèn)真研究開展業(yè)務(wù)工作的實操性，及時更新知識和工作要求，增強培訓(xùn)的深廣度。通過所長帶頭學(xué)，監(jiān)管人員緊跟學(xué)，競賽比拼學(xué)等方式，牽起學(xué)習(xí)熱潮，在學(xué)習(xí)中促進(jìn)工作，在工作中提升學(xué)習(xí)。如基層監(jiān)管人員能做到專A能BC，那么基層監(jiān)管所可實現(xiàn)“ABC”角。

（三）立足職能，服務(wù)地方兩個不誤

市場監(jiān)管部門雖然是一個職能眾多的監(jiān)管部門，但也要分清職責(zé)，尤其是基層市場監(jiān)管所，否則就是越權(quán)。**要理清自身部門職責(zé)，*好能列明清單，對自己哪些該管和哪些不該管的事情，或主管或協(xié)管的事情，一目了然，不能一味是地方政府或其他部門指哪是哪，指哪做哪，像只無頭蒼蠅。

其次，在單部門或多部門聯(lián)合檢查中，不能越權(quán)監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)不屬于自身監(jiān)管并有可能存在安全隱患等問題的，可提醒監(jiān)管對象，或通報相關(guān)部門，而不能越權(quán)責(zé)令改正。比如在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)的電線或滅火器等存在安全問題，應(yīng)口頭告知提醒并告知相關(guān)部門。三是立足地方，必然要服務(wù)于地方，在立足職能的同時，加強與地方政府和相關(guān)各部門的溝通聯(lián)系，分清職責(zé)分工，互通信息，建立聯(lián)動機制，加強合作，促進(jìn)發(fā)展。

（四）縮并會議，簡化議程提升時效

當(dāng)下通訊方便發(fā)達(dá)，完全可以充分利用通訊工具和網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到傳達(dá)信息、傳達(dá)會議精神。對于能夠不召開的會議就不召開，能通過“粵政易”或其他途徑快速傳達(dá)的就用“粵政易”或其他途徑；對于不得不召開的重要會議，能縮短時間的盡量縮短，*好能控制在一小時以內(nèi)甚至半小時以內(nèi)；對于多個業(yè)務(wù)工作會議，業(yè)務(wù)部門之間**做好互相溝通，*好能合并在同**甚至同一上午或下午一起召開，杜絕天天有會開或一周多個會的現(xiàn)象，同時考慮基層市場監(jiān)管所的工作多變性、緊迫性，合理作出調(diào)整安排，確保基層市場監(jiān)管所能充分落實工作；議程能簡化就簡化，只要不違反相關(guān)規(guī)定，在提升用時的同時，也能提升開會的效果。? ?

作者單位：清遠(yuǎn)市清新區(qū)市場監(jiān)督管理局 ?黃禎敏