按照縣委統一部署，2018年10月19日至2019年1月18日，縣委**巡察組對我局進行了巡察。2019年1月29日，縣委**巡察組向我局反饋了巡察意見。在對我局工作給予肯定的同時，實事求是地指出了3個方面共計17個具體問題，現將我局黨組整改情況向社會通報如下：

　　一是迅速傳達學習。巡察組反饋意見后，局黨組立即召開專題會議，深入學習了黨的十九大報告、習近平總書記重要講話和重要指示精神，逐條逐項領會把握巡察組反饋意見，深刻反思存在的突出問題，研究部署整改工作，落實責任到人，按照縣委巡察組要求，把整改落實作為一項重大政治任務，逐條對照反饋意見，以*堅決的態度和*新的措施，狠抓整改，確保高質量、高標準的完成整改工作，真正把問題整改到位，把縣委巡察組的要求貫徹落實到位。

　　二是強化組織領導。

成立了巡察整改工作領導小組，黨組書記、局長馮志玉同志任組長，其余班子成員任副組長，統籌整改落實；領導小組下設辦公室，重點加強督導和檢查，及時掌握整改進度，協調推進整改落實。

　　三是認真梳理整改問題，制定整改清單。巡察組共提出3方面17個問題，局黨組研究制定了《關于縣委巡察組反饋意見整改責任分工方案》，分解細化了17個問題，逐條制定整改措施，制定整改清單，明確了責任領導、責任部門、責任人和完成時限，層層細化落實，確保整改無盲區、無死角。目前已完成階段性整改工作，并在今后的實際工作中，保持整改成果，預防整改問題“反彈”。

　　(一)黨的領導存在弱化表現方面

市場監督管理局成立以后，新組建的黨委領導班子至今不能完全契合，成員之間沒有真正做到團結一致，坦誠相待，個別領導不能擺正位置與心態，缺乏大局意識、責任意識和擔當精神，存在各自為政，工作不協調不配合，推諉扯皮現象，班子的整體合力相對弱化，影響工作的推進落實。

　　整改落實情況：

新組建的黨組領導班子認真學習習近平總書記重要講話和重要指示精神、學習《黨章》、《中國共產黨黨組工作條例》等內容，樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，班子成員團結一致，分工明確，工作上相互溝通協作形成合力，領導班子的凝聚力和戰斗力顯著增強。

　　完成情況：整改完成

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多數集中在局機關，基層部門力量不足，每個基層所核定編制9人，大部分只有2-4人。新考錄的年輕同志都安排在局機關，未充實到基層部門鍛煉。人員配備不均衡。有的股室只有1人，有的超標。

　　整改落實情況：1.結合2019年1月雞辦發【2019】3號文件，縣委、縣政府關于《雞東縣機構改革方案》的實施意見的要求，我局按照“三定方案”確定機關的內設機構14個、機關人員編制39人和基層所的人員編制57人，嚴格按照核定的編制人數定編定崗。2.

　　完成情況：整改完成。

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三局合并后，未完全落靠“三定方案”要求，有些機構該合并未合并，造成職能交叉或工作分散，如：方案規定設置食品生產與流通監管股，仍分為食品生產企業股和食品流通監管股；“登記注冊監督管理及行政審批股”，仍分為登記注冊審批股和餐飲登記審批股等。

　　整改落實情況：我局嚴格按照擬定的“三定方案”要求，將內設機構職能相近的許可審查科室“食品生產企業股、食品流通監管股和餐飲登記審批股”股室合并，成立“食品市場準入管理股”，進入登記核準大廳，指導食品許可審查工作，接受登記大廳統一管理；成立“食品生產與經營安全監督管理股”，組織實施并指導食品安全的監督檢查工作。

　　完成情況：整改完成。

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局黨組對意識形態工作重視不足，班子成員民主生活會對照檢查材料缺少意識形態內容；理論學習心得體會有照搬網絡現象；工作壓力傳導不到位，所屬黨支部未建立意識形態領導小組，缺少工作方案等資料，未開展相關載體活動，有些干部對意識形態概念不清楚。

　　整改落實情況：1.按照縣委要求制定了我局《意識形態工作實施方案》，每個年度班子成員撰寫民主生活會對照檢查發言材料中，并包含意識形態工作的內容及查擺的問題；2.重視黨內政治生活，黨員撰寫心得體會70余篇，如果再次出現網上照抄現象，將給予通報批評，堅決摒棄材料造假行為；3.按照黨支部書記“一崗雙責”要求，把黨建工作傳導落實到位。我局五個黨支部建立意識形態領導小組，按照局黨組制定的《意識形態工作實施方案》要求開展各類活動，引導各支部有針對性地開展系列“黨員主題日”4次、黨員志愿者服務活動3次，使干部群眾在參加活動中逐步掌握意識形態的真正內涵。

　　完成情況：整改完成。

　　(二)黨的建設存在薄弱環節

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黨建材料歸檔混亂，黨組會議記錄手寫與打印混裝；黨建工作會議記錄摻雜調查問卷、活動方案、黨建期刊等。中心組學習記錄摻雜述職述廉內容；個別黨組制發文件相關事項未在相應黨組會議記錄中體現。

　　整改落實情況：1.黨建材料嚴格按照縣委組織部考評方案的要求科學、規范歸納匯總,黨組會議記錄手寫規范，從2019年1月份開始分類管理；2.黨建工作會議記錄完整、全面，已與其他材料分類裝訂達28卷。3.中心組學習12次，述職述廉的內容已經另行裝訂。4.局黨組制發文件時，已在黨組會上研究討論具體內容后，按照公文發文程序和要求制發文件，并在黨組會議記錄中體現研究內容。

　　完成情況：整改完成。

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“三會一課”記錄不全，各支部不同程度缺少支委會議、黨員大會和黨課等記錄；召開次數不足，有的支部2017年“三會一課”記錄總共才12次；記錄不規范，存在記錄時間倒置，支委會議與黨員大會記錄不分等的問題；材料不全，有的支部組織生活會只有對照檢查材料，缺少會議記錄等。

　　整改落實情況：1.基層黨支部按照“三會一課”要求，共召開好支委會議12次，支部黨員大會每季度召開一次，共召開4次，黨課每季度召開一次，并詳細做好“三會一課”記錄；2.各基層黨支部已召開支委會議12次，黨員大會召開4次，黨課學習4次，召開每項會議都按時做好記錄，分清記錄各項會議時間和內容。

　　完成情況：整改完成。

活動堅持不經常，各支部不同程度缺少“兩學一做”公示承諾寫實簿；活動質量不高，多數支部民主評議黨員結果，好即全票為好，較好即全票為較好，存在走形式現象；各支部缺少點評與考核寫實內容。

　　整改落實情況：(1)各黨支部按照每季度召開一次“兩學一做”公開承諾寫實評議會議的要求，開展了4次黨員評議會議。(2)支部全體黨員根據每名黨員公開承諾和日常表現，實事求是的投票評議，分出“好”、“較好”、“一般”等次。支委班子成員根據投票評議的結果，按照季度、半年評議，認真點評了每名黨員考核寫實結果。

　　完成情況：整改完成。

個別在職黨員組織關系遺失多年，至今沒有找到；部分退休黨員組織關系轉入社區，但在社區未查到轉入記錄等信息，疑似存在“口袋”黨員。

　　整改落實情況：(1)組織開展黨員排查活動，由分管領導、支部書記負責本部門、本支部的黨員組織關系排查工作，逐人核對，認真排查。(2)局辦公室負責對退休黨員的組織關系的核查工作，組織關系在我局的退休黨員41人，已列出退休黨員登記名單；核查組織關系轉出人員3人。

　　完成情況：整改完成。

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9個行政編制股室、派出機構，內部存在事業人員從事行政工作情況；個別工勤人員在管理崗位任職；干部使用不當、人崗不宜，個體勞動者協會人員在計量所檢定書上簽字；酒類流通監管股人員在檢測中心產品檢驗報告上簽字。

　　整改落實情況：我局已在行政管理崗位上的事業編制、工勤人員作了如下調整：以人崗相宜的原則，將4名事業編制人員調回個體勞動者協會，將3名事業編制人員調回消費者協會，將2名工勤編制人員調回到局辦公室司機崗位。將酒類流通股撤銷，其職能劃入食品生產與經營監督管理股，人員調整至質檢中心；對在計量檢定書和產品檢驗報告上簽字的人員，單位給予批評教育。

　　完成情況：整改完成。

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縣“三定方案”規定應設置機構31個，實際設置42個，超出11個，其中機關多設置股室9個(黨辦、計量所、保化監管股、特種設備檢驗所等)，派出機構多設置2個(市場所、雞林所)。

　　整改落實情況：按照我局的“三定方案”，已設立14個內設機構(局辦、特種設備監察股、質量計量標準化股、市場監管(網絡交易)股、政策法規股、登記注冊審批股、廣告與知識產權(商標)股、食品安全協調監測股、價格監督檢查股、公平交易股、藥械化妝品監管股、食品市場準入股、食品生產與經營安全監管股、綜合執法大隊共14個)、8個派出機構(鄉鎮所)和5個事業機構(消費者協會、個體私營勞動者協會、不良反應監測中心、質檢中心、價格服務中心)；撤銷了黨辦、財務股、紀檢監察室、政工股、食品生產企業股、食品登記審批股、餐飲稽查隊、保化監管股、藥械稽查隊、信息中心、誠信辦、安全管理辦公室雞林所、市場所、特種設備檢驗所等15個機構。嚴格按照“三定方案”設置機構，不私自超規定設立內設機構。

　　完成情況：整改完成。

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縣“三定方案”核定市場監督管理局股級干部職數為33個(機關16個、派出機構9個、事業單位8個)，實際配備股級干部52人，超出核定職數19個；有的股室部門存在人員超編情況(檢測中心核定編制13個、實有15人)。

　　整改落實情況：我局嚴格按照核定的“三定方案”設置的股、所、隊及股級干部職數配備干部，按照設置的股、所、隊，重新任用、選用有能力的股級干部。通過機構整合，原先超指數配備的19名股級(副股級)干部按一般干部使用，股級干部不超出核定的職數。

　　完成情況：整改完成。

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個體私營勞動者協會(副科級事業單位)，7名同志被安排到辦公室、雞東鎮市場監督管理所、永和鎮市場監督管理所、消費者協會等部門；特種設備檢驗所檢驗資質已被取消，兩個部門相關工作未有效開展。

　　整改落實情況：我局將分配在基層所和消費者協會的人員調回至個體勞動者協會辦公室工作，由協會主任按照工作職責，落實工作任務，使個體勞動者協會辦公室有效地開展工作。已向縣編委請示，將特種設備檢驗所更名為價格服務中心，以適應機構改革需要。

　　完成情況：整改完成。

? ? ? 1、針對“干部存在違紀行為”的問題。市場監督管理局紀委履行監督責任不到位，對干部教育管理不嚴格。近年有5名干部因違紀違法受到黨紀、政紀和治安處罰。此外，落實考勤制度不嚴格，有些干部經常遲到早退、中途外出，存在空崗等問題，部分病假缺少有效診斷證明。

　　整改落實情況：一是已建立干部職工日常監管制度，嚴格落實執行《雞東縣市場監督管理局工作人員考勤、請(休)假制度》，加強對干部職工監督管理；二是通過對干部職工工作紀律進行不定期的檢查，共誡勉談話9人次；三是在登記大廳推行“四項制度”即“首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制”；實行“四零服務”承諾；各項規章制度上墻公示，接受社會監督，通過整治建設**的服務大廳。

　　完成情況：整改完成。

? ? ? 2、針對“監管職責落實不力”的問題。市場監督管理局工作職能多、覆蓋范圍大、監管職責對象廣，工作人員每年入戶檢查次數少，未真正履職盡責，食品、藥品等市場安全隱患較大(過期食品被省暗訪組曝光；處方藥可以隨意購買)，有的根本不檢查，監管存在盲區(銀河誠信擔保無證經營未發現)；檢查流于形式，記錄不完整，填寫不規范；履職服務不到位，鄉下基層所人浮于上，經常不到鄉鎮上班，群眾辦事找不到人，電話相約(巡察期間突擊檢查7個所有5個空崗，永安所桌上布滿灰塵，已審批證照隨意堆放在桌上，有的所長期鎖門)。

　　整改落實情況：一是根據國家、省、市有關文件要求制定我局的市場監管工作制度和崗位責任制，落實監管責任，完善工作機制；二是強化監督檢查，對檢查流于形式，記錄不完整，填寫不規范，履職服務不到位等問題進行嚴肅批評教育5人次；三是省暗訪組曝光的食品商店我局已經立案調查，按照《食品安全法》相關規定，案件已經結案。四是東海所、平陽所、向陽所、永安所等四個所已全部回到所在鄉鎮辦公。

　　完成情況：整改完成。

? ? ? 3、針對“執法檢查不規范”的問題。三局合一后未按要求將原來三個執法部門合并為綜合執法大隊，相關部門仍然各自執法；2017年前，各股、所為完成處罰任務執法處罰，不執行罰繳分離制度；部分被處罰企業(商戶)信息未在國家企業信用信息公示系統中及時更新；有些案件從輕或者減輕處罰理由不充分、處罰依據不準確；個別執法人員在案件調查等重要環節長期獨自辦案，其他人員不了解案情；為提高年報率，未按規定程序注銷企業或個體工商戶營業執照(下亮子鄉鮮華養雞場)；停標期間計量所仍然對加油站進行檢定并出具檢定證書。

　　整改落實情況：嚴格按照國務院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》規定，執行罰繳分離制度。我局在作出罰款決定的行政處罰決定書已載明代收機構的名稱、地址和當事人應當繳納罰款的數額、期限等，并明確當事人逾期繳納罰款可以加處罰款。由行政相對人到代收銀行繳納罰款。制定了行政處罰信息公示制度，強化制度執行，督促辦案機構及時準確公開行政處罰信息。成立案件審理委員會，對重大案件進行集體討論，杜絕畸重畸輕案件的產生，嚴格按照程序、法律法規辦案，采取定期、不定期方式，召開案件審理會15次，進行案件討論和交流學習。健全執法工作制度，參加了省市局組織的3期行政執法培訓，提升了執法人員業務素質和法制意識，規范行政執法行為，堅決糾正違規違法辦案行為。提高了業務水平，進一步規范行政審批行為。

　　完成情況：整改完成。

? ? ? 4、針對“財務監管不嚴格”的問題。三局會計賬簿合并不完整，只合資產，未并負債;固定資產管理不到位，入賬、核查不及時;會計科目使用不規范，報銷審核把關不嚴，原始憑證與記賬憑證不符，補助發放缺少文件依據；辦公費報銷混亂，未使用公務卡結算。

　　整改落實情況：對原工商局遺留的負債于2019年7月已經進行核實并清理，整改完畢。原工商局辦公樓和四個基層工商所，經評估審核，產權明確，手續準備完畢，已經入賬。2018年縣財政局清理固定資產，統一評估后入賬，已整改完畢。我局建立并完善了《差旅費報銷制度》，各項補助費的發放已嚴格按照制度規定執行，2019年度我局財務人員已參加縣里組織的2次業務培訓。對于各項辦公費用的報銷已執行公務卡結算報銷制度。

　　完成情況：整改完成。

? ? ? 5、針對“違規使用辦公用房”的問題。超標準使用辦公用房：兩處機關辦公樓共有辦公室54間、896平方米，服務用房52間、1186平方米，分別超出標準53和490平方米；有4個鄉鎮所辦公用房面積過大(東海所389平方米、平陽所297平方米、向陽所206平方米、永安所152平方米)。辦公用房閑置：辦公樓閑置房屋7間204平方米；向陽鎮、平陽鎮、永安鎮3個基層所辦公用房基本閑置。外單位(財政局、文體局、國稅所)占用辦公用房3間41平方米。

　　整改落實情況：1.我局已經按照縣委決定，把原工商局大樓內(除登記核準大廳外)所有人員搬遷到原國資辦樓內(共兩層樓)，按照人員占用面積，符合辦公用房標準。2.我局已經對四個鄉鎮所超面積的辦公室已經騰退封存，人員在辦照大廳辦公。

　　完成情況：整改完成。

　? ? (一)繼續整改，鞏固成果。以巡察反饋意見為重點，堅持整改標準不變、整改目標不變，對巡察反饋意見整改工作督促到位、整改到位。局黨組成員要帶頭整改，按照“一崗雙責”的要求抓好整改。對已經整改的問題，局巡察整改工作領導小組將適時展開“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的問題，緊盯不放，加強督促，做到邊查邊改，認真整改。整改工作領導小組將定期督辦落實整改任務。對不按時落實整改措施的部門予以通報；對整改工作不重視、不到位、不徹底的部門和領導實施責任追究。

　? ? (二)強化教育，提升素質。在抓好整改的過程中，除了重視治本外，更加注重預防和思想教育。繼續按照“兩學一做”學習教育常態化制度化的要求，持續鞏固巡察整改結果，加強黨風廉政建設推進力度，深入開展黨風黨紀和廉政教育，以黨建帶業務，以黨建促工作，強化服務意識，宣揚擔當精神，提升黨員干部整提素質，提升執法隊伍的新形象。

　? ? (三)夯實基礎，促進提升。對于這次反饋意見的整改情況，我局黨組將在整改落實的過程中，舉一反三，深挖根源。緊緊圍繞薄弱環節和工作不足，加強制度建設，完善各項整改工作制度體系，加大對整改工作執行不到位的監督和問責。按照巡察整改要求，把黨建工作和業務工作有效地結合起來，真正使巡察整改的成效體現在市場監管各項工作中，整頓機關作風、優化營商環境，更好地推進商事制度改革和市場監管工作，為雞東經濟發展而努力工作。

　　歡迎廣大干部群眾對市場監督管理局黨組巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　聯系電話：5586777

　　通信地址：雞東縣市場監督管理局

　　郵政編碼：158200

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　　中共雞東縣市場監督管理局黨組

　　2020年5月18日