2019年4月28日，國務院印發了《改革國有資本授權經營體制方案的通知》國發[2019]9號文，文件明確提出完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。《麗莎聞道》整理文件的十二大重點內容，認真做好筆記，學習文件精神。

　　制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

　　依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任，明確工作目標和重點;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。

　　依法依規、一企一策地制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

　　根據出資人代表機構的戰略**，自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。

　　授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業)，積*探索董事會通過差額方式選聘經理層成員，推行職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。

　　授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

　　國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制。根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發布的工資指導線，編制年度工資總額預算。

　　授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

　　國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。

　　國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積*發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

　　搭建實時在線的國資監管平臺，加強國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，健全國有企業違規經營投資責任追究制度。

　　授權主體的黨委(黨組)要加強對授權放權工作的領導，在改組組建國有資本投資、運營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調整和設置黨的組織、開展黨的工作，確保企業始終在黨的領導下開展工作。企業黨委(黨組)要切實發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照有關規定討論和決定企業重大事項，并作為董事會、經理層決策重大事項的前置程序。

　　作者簡介

　　周麗莎，現任職于國務院國資委研究中心研究員。兼任中國國有企業改革研究會研究員，新華社經濟管理智庫特聘研究員。清華大學經濟研究所博士后。參與國資委多項政策調研，主持多項中央企業研究課題，研究內容涉及公司制改制、混合所有制改革、員工持股和股權激勵、國有資本投資運營公司、產業基金等。中央電視臺《央視財經評論》、金融街《首席說》、鳳凰財經《國子策》、新浪財經《意見**》、**財經、騰訊財經等媒體發表國企改革專欄評論。