除少部分地區已經公布方案外，目前全國絕大部分縣區的黨政機構及其事業單位的改革都還在醞釀階段，方案正在報省級部門批準，預計在1月底陸續公布，3月份全部完成。

機構改革特別是事業單位改革，中央和省級部門作為決策和指導方，主要是把握方向，因此改革相對較為容易。市縣兩級作為執行主體，直接面對基層和群眾，牽涉大量人群和利益，改革*為復雜，也是矛盾的焦點。對此，中央和各省都有清醒地認識，在此前公布的省級機構改革方案時，對市縣機構改革在要求機構和編制市縣限額管理的前提下，均加上了“允許市縣兩級根據本地經濟社會特點，因地制宜設置機構和配置職能”的意見，不要求一刀切，允許做自選動作，但改革的總基調已有定論。

一、機構性質變化

縣級事業單位改革，總的基調是撤并整合。所有職能相近的機構，統一打破領域限制，打破不同事業機構限制，本著事權統一、簡政便民、節約政府運營成本的原則，按職能進行全面整合。簡單來說，規模小的，撤；職能相近的，并；收費或經營占主體的，整。比如所有的網絡電子信息中心、培訓機構、后勤服務保障機構、檢驗檢測中心等等，跨部門、跨行業、跨機構實行大幅度精簡整合和歸并壓縮，與主管部門脫鉤，橫向整合，強化綜合服務屬性。像遼寧省，大刀闊斧精簡了90%以上的事業單位，全省712個經營性事業單位被整合成12個企業集團，有的縣事業機構從300個左右減少到20個左右。各地改革的力度雖不見得有遼寧這么大，傷筋動骨，但肯定也不會小。

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1、行政類事業單位取消。無論全部、主要或部分承擔行政職能的行政類事業單位，都將被納入清理范疇，被剝離行政職能收歸機關，或整合到其它職能相近的機關。今后，除執法機構外，不再單設或增設行政類事業單位，徹底根除“事業局”，包括參公單位，今后都將逐步取消。

2、公益一類保持現狀。公益一類事業單位主要是指承擔中小學教育、基礎科研、文體衛生、農業服務、民政福利、行政輔助、行政支持和自然資源、道路管理等公益服務的事業單位。這類單位有兩個特性，一是資源不能由市場配置，主要提供行政輔助性服務或基本公益服務；二是沒有收費職能和權力，由財政全額供養。屬于國家重點保障的事業單位，必須予以保留。

3、公益二類分三個類型改革。效益差的，主體職能是承擔行政輔助性服務或基本公益服務的，剝離其收費或經營職能，改為公益一類，由財政差額供養變為全額供養；效益一般的，可以實現自負盈虧，主體功能還是公益服務的，保持差額現狀不變；效益好的，其主要職能是承擔收費或經營服務，具有中介、營利性質的，如公證處、律師事務所、招待所、農業示范基地、市政管理、園林綠化、殯儀館、房地產管理等，全部改企，或者剝離公益服務職能后改制為企業。

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4、生產經營類改企。這類單位基本上使用的是自收自支、自定或自籌編制。按照分類改革要求，2020年底前，這類事業單位將全部改為企業，徹底剝離事業單位的經營屬性，全面推向社會和市場。

二、人員分流安置

機構精簡，事業編制必然減少。從目前各地公布的機構改革方案來看，初步預計，縣級事業編制將減少20%。

1、參公人員。行政類事業單位取消后，行政職能收歸機關，將不再參公。其在職在編人員（參公）按照“編隨事走、人隨編走”原則，部分隨職能劃轉分流機關任職，有空余行政編制的，置換為公務員，沒有保持現狀。其余人員全部保留身份和待遇，被安置到新成立的事業單位，直至退休核銷編制。需要指出的是，受行政編制和機構限額影響，本次行政類事業單位取消或轉制，大部分情況下只是職能的劃轉，除少數人外，絕大部分人員都不會隨職能劃轉被置換為公務員。這是大環境，需要有清醒的認識。

2、全額、差額撥款事業編制人員。事業單位改革， 除參公人員外，涉改的正式在編人員（全額或差額），基本上隨職能劃轉分流安置，不可能大面積置換為參公身份或行政編制，也不會有下崗風險。簡單來說就是保持現狀，原來什么編制，改革后繼續保持原有編制不變。

3、自收自支、自定、自籌編制人員。這部分人除*少數自收自支人員隨職能轉換被分流到其它事業單位安置外，其余人員將全部被取消編制，變為合同制管理人員。轉制過程中，距國家法定退休年齡五年以內的，本人申請并經轉制單位批準，可以提前退休或離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續按規定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按照國家規定辦理退休手續。對于事業單位改企，國家明確要求平穩過渡，不會簡單地推向社會，要求轉制企業切實保障職工的核發權益。轉制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經濟補償金，可從評估后的凈資產中預留或從國有資產轉讓中優先支付。凈資產不足的，財政部門也可以給與一次性補助。