為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會關(guān)于深化事業(yè)單位改革的決策部署，今年省委將深化事業(yè)單位機構(gòu)改革擺上重要位置，創(chuàng)新改革自選動作，結(jié)合黨政機構(gòu)改革和深化機關(guān)作風整頓，統(tǒng)籌推進落實。通過改革，進一步強化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，推進公益服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　日前，在深入溝通對接、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，黑龍江省委、省人大、省政府、省政協(xié)“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案**印發(fā)實施，省直深化事業(yè)單位機構(gòu)改革取得階段性進展。

　　省委辦公廳所屬事業(yè)單位由7個減少至3個，省政府辦公廳所屬事業(yè)單位由12個減少至7個，其中4個單位還將繼續(xù)推進轉(zhuǎn)企改制。“四大機關(guān)”辦公廳事業(yè)機構(gòu)精簡達40%，事業(yè)編制精簡約40%。“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的印發(fā)實施，標志著“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革邁出實質(zhì)性步伐。改革后，“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位設(shè)置將更加合理精干，事業(yè)編制配置更加集約高效，事業(yè)單位的公益屬性和內(nèi)生動力進一步增強。

　　今年省直90余個部門及農(nóng)墾總局、森工總局所屬2400余家事業(yè)單位參與改革，事業(yè)編制近13萬名。按照省委部署要求，事業(yè)單位機構(gòu)總數(shù)、內(nèi)部機構(gòu)總數(shù)原則上至少精簡20%，事業(yè)編制總數(shù)原則上至少精簡15%，事業(yè)單位機構(gòu)改革范圍之廣、力度之大、調(diào)整之深****，既與黨政機構(gòu)改革、農(nóng)墾森工改革相互交織，又與各領(lǐng)域行業(yè)體制改革緊密聯(lián)系，任務(wù)艱巨復(fù)雜，組織實施難度大。按照省委印發(fā)的《黑龍江省深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》要求，省編辦牽頭推進改革，組成20多人的工作專班，累計與各方面溝通對接近千次。

　　同時，對15家省委省政府直屬廳級事業(yè)單位和93家省直承擔行政職能事業(yè)單位進行了全面梳理，提出改革初步意見。省直各部門圍繞優(yōu)化資源配置、完善布局結(jié)構(gòu)、聚集高層次人才，加大所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制精簡整合力度。下一步，根據(jù)工作進度安排，省委組織部、省紀委（省監(jiān)委）機關(guān)等部門所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案將陸續(xù)按程序報批實施。

　　3月，省委對深化事業(yè)單位機構(gòu)改革作出部署后，省委、省人大、省政府、省政協(xié)“四大機關(guān)”辦公廳黨組帶頭推進改革，嚴格落實改革目標。

　　5月4日，省委第七次重點改革專題會議，就推進“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革工作進行研究，傳遞出省委持續(xù)深入抓事業(yè)單位改革的強烈信號。

　　5月29日，省事改領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，貫徹落實省委要求，推進“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革，進一步明確改革意見和具體要求。

　　日前，“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的印發(fā)實施，標志著“四大機關(guān)”辦公廳所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革邁出實質(zhì)性步伐。

　　省委辦公廳所屬事業(yè)單位由7個減少至3個，省政府辦公廳所屬事業(yè)單位由12個減少至7個，其中4個單位還將繼續(xù)推進轉(zhuǎn)企改制。“四大機關(guān)”辦公廳事業(yè)機構(gòu)精簡達40%，事業(yè)編制精簡約40%。

　　據(jù)悉，此前黑龍江省編辦副主任、省分類推進事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李東民對此次改革進行了詳細地解讀：

　　問：為什么要深化事業(yè)單位機構(gòu)改革？

　　答：我省事業(yè)單位在機構(gòu)設(shè)置和職能配置上還存在一些問題，同新時代新任務(wù)提出的新要求還不完全適應(yīng)，主要有四方面：

　　1.事業(yè)編制規(guī)模總體偏大。我省事業(yè)編制總量在全國排名靠前，與人口、地域面積和經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)。大量人力資源、政府資產(chǎn)和財政資金配置在事業(yè)單位等非生產(chǎn)部門。

　　2.事業(yè)機構(gòu)重復(fù)分散設(shè)置。很多職能相近或交叉的事業(yè)單位重復(fù)分散設(shè)置在不同主管部門，導(dǎo)致人財物力重復(fù)投入。

　　3.事業(yè)功能定位不清。一些事業(yè)單位變成了“二機關(guān)”，偏離了公益性宗旨；一些應(yīng)具有“第三方”公正性的單位異化為機關(guān)或收費組織，成為“紅頂中介”；一些事業(yè)單位占有土地、林地等資源，參與市場競爭，嚴重偏離了公益目標。

　　4.一些事業(yè)單位規(guī)模過小，業(yè)務(wù)能力受限。在人員編制較少的事業(yè)單位中，真正從事業(yè)務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員往往不足總?cè)藬?shù)的三分之一，影響了事業(yè)單位公益服務(wù)水平和質(zhì)量。

　　問：深化事業(yè)單位機構(gòu)改革怎么改？

　　答：主要通過以下途徑推進：

　　一、全面壓縮現(xiàn)有事業(yè)單位編制規(guī)模。對機構(gòu)編制規(guī)模與職能作用不匹配的事業(yè)單位，要合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。

　　二、大力精簡事業(yè)單位機構(gòu)數(shù)量。

　　1.清理撤銷“空殼”事業(yè)單位，由主管部門負責“空殼”事業(yè)單位清理撤銷后的相關(guān)事項處置。

　　2.整合撤并“小散弱”事業(yè)單位。省直編制30名及以下單位、市（地）編制5名及以下單位、縣（市）編制3名及以下單位要重點推進機構(gòu)整合；省直編制5名及以下單位原則上一律撤并。通過整合撤并，省直各部門所屬事業(yè)單位中，20名及以下編制規(guī)模的事業(yè)單位*多只可保留1個。

　　3.優(yōu)化整合職能相同或相近事業(yè)單位，按整合后單位職責任務(wù)確定合理的事業(yè)編制規(guī)模。

　　4.推進跨部門跨層級跨地域事業(yè)單位整合。重點是科研、報刊、干部教育、培訓(xùn)療養(yǎng)、地質(zhì)勘查、工程勘察設(shè)計、檢驗檢測認證、信息服務(wù)等領(lǐng)域事業(yè)單位。

　　三、推進承擔行政職能事業(yè)單位改革。與黨政機構(gòu)改革相銜接，全面清理和剝離事業(yè)單位承擔的行政職能，將行政職能回歸行政機關(guān)。推進行政執(zhí)法力量下沉，實行以市縣屬地化執(zhí)法為主的管理體制。

　　四、推進從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。區(qū)分不同事業(yè)單位經(jīng)濟效益，實施不同改革政策。經(jīng)濟效益較好的先期轉(zhuǎn)企；經(jīng)濟效益一般的創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)企；不具備轉(zhuǎn)企改制條件的予以撤銷或穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。

　　五、推進公益類事業(yè)單位去市場化。

　　1.對公益一類事業(yè)單位開展分類回頭看。公益一類事業(yè)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動（包括舉辦企業(yè)），不得取得經(jīng)營性收入。

　　2.對公益二類事業(yè)單位從事的競爭性業(yè)務(wù)及收入進行清理規(guī)范。公益二類事業(yè)單位一律不得從事面向市場的競爭性業(yè)務(wù)并取得競爭性經(jīng)營收入。

　　從上述的解讀中我們可以看到，黑龍江省的改革**推動事業(yè)單位瘦身。

　　合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量、整合撤并“小散弱”事業(yè)單位，清理撤銷“空殼”事業(yè)單位。其次是推動事企分開，同時推進公益類事業(yè)單位去市場化等等一系列“瘦身”政策來優(yōu)化機構(gòu)。

　　事業(yè)單位改革重點就是控制編制總量，以只減不增為目標，減少增量，嚴格控制新增事業(yè)機構(gòu)編制；優(yōu)化存量，通過整合撤并機構(gòu)核減編制，壓縮空編，也可以按一定比例統(tǒng)一核減事業(yè)編制，減少財政供養(yǎng)的成本。

　　但是，事業(yè)編制挖潛應(yīng)該堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合，既要實現(xiàn)財政供養(yǎng)人員只減不增，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展急需，堅持盤活存量與創(chuàng)新管理相結(jié)合，既要提高現(xiàn)有機構(gòu)編制效率，又要創(chuàng)新編制管理和公益服務(wù)提供方式，不是一減（簡）了之，而是要構(gòu)建合理高效的體制機制。