1978年12月22日，黨的十一三中全會閉幕。國有事業單位的企業化改革與中國的改革開放同時起步。

　　時至今日，已經走過了40余個春秋的豪邁而艱辛的改革歷程。然而，我們依舊迷惘，我們依舊彷徨。2018年3月4日，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》頒布，其中關于事業單位改革的文字僅僅240字，如同萬里春暉，讓堅守在事業單位的廣大員工看到了事業單位改革的光明前景。

　　一個時期以來，我們一直在公益一類、公益二類、生產經營類三個類別上糾結，今天我們看到的《決定》明確告訴我們：只有兩類。

　　政府服務類。《決定》明確：“主要為機關提供支持保障的事業單位，優化職能和人員結構，同機關統籌管理。”可見，要保留*少的原事業單位職能和人員，但這種保留已不再是傳統意義上的政府機關直屬的具有獨立法人資格的“五臟俱全”的事業單位。因為《決定》中還明確：“不再設立承擔行政職能的事業單位。”“同機關統籌管理”已經告訴我們，應當是在機關內部保留若干個參公管理的、“事業性質的”、非獨立法人的部門或中心。

　　社會服務類。《決定》明確：“面向社會提供公益服務的事業單位，理順同主管部門的關系，逐步推進管辦分離”。所謂“管”，是指管事，即行業性管理和指導;所謂“辦”，才是真正意義的配置“人財物”等生產要素。政府部門不可能再垂直化、全權化管理社會服務類事業單位了。

　　何為政事分開?筆者的理解為，政府只能管政務，不能管事務，**不能直接插手到微觀經濟層面。例如，地勘行政管理部門，不應當再以甲方的身份參與地勘項目的實施了。

　　何為事企分開?《決定》中未提企業化三個字，但政事分開四個字已經包含了這層意思，不能留在事業單位的職能和人員自然要歸類于企業了。

　　政府系列。原各級行政機關直屬的事業單位中，需要繼續為政府職能提供行政、執法技術支撐，但又不宜委托中介服務或社會購買的職能和人員，劃歸政府部門，成為其內設的事業型職能機構。

　　社團系列。原各級行政機關直屬的研究型、服務型事業單位，原則上向行業協會、學會集中，成為獨立的社團法人。政府可對其授權，履行政府部門的部分監管職能。但與原政府部門再無行政隸屬關系，應由跨行業的專業化社團組織管理機構統一管理。

　　事業系列。這類事業單位的職能主要體現在對社會的常規性公益服務，不再承接政府投資的項目了。《決定》中已明確：“強化公益屬性，破除逐利機制。”因此，這類事業單位，與我們以往所說的公益一類事業單位已大相徑庭，**不包括科研類的事業單位。

　　企業系列。原屬地(省市自治區)化及屬委(國家國資委)類事業單位自然要歸宿此系列;但無疑也涵蓋屬局(中國地調局)類科研事業單位;同時還包括部分屬部(國土資源部)類的，可以中介化、社會化的部分事業單位。上述企業中，原則上以國企的身份長期存在，而中介類企業應當要實現真正的民營化了。

　　人員經費保障。可以想象，國家將很快頒布統一的人員身份轉換政策。各地區、各行業不必再各自向政府討價還價了。先行改革的事業單位應當能夠等來讓大家心悅誠服的待遇。

　　事業經費保障。國家對轉企的事業單位還將會留有一定的過渡期，并保障對其經費的撥付。但這種經費已經不是傳統意義上的事業費，而是以特殊行業政策補貼的形式出現。