在4月21日的第三屆中國實驗室管理與檢測技術國際論壇上，國家認監委實驗室與檢測監管部主任喬東，深入解析了認監委劃入國家市場監督管理總局后的職能，以及實驗室與檢驗檢測機構監管發生的變化。

　　2018年3月，第十三屆全國人民代表大會**次會議批準的國務院機構改革方案提出：將國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局等整合，組建國家市場監督管理總局，作為國務院直屬機構。此外，國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會劃入國家市場監督管理總局，對外保留牌子。

　　認監委劃入市場監管總局以后，有兩個原則不會變：一是隊伍不亂，仍會按照目前的工作思路進行，不會有大調整;二是工作不斷，還是延續從前的一套行政許可制度執行，但今后對認監委的印章和市場監督管理總局印章的使用，會有協調，其他工作沒有變化。而對實驗室和檢驗檢測機構的監管，仍使用之前的資質認定制度，也是一套行政許可制度。另外，還有一套認可管理制度。

　　關于上述的認定和認可制度，很多企業把這兩項制度混淆了。比如一些頗有規模的檢測機構，認為已經獲得認可，就可以對社會出具檢測報告。但其實，此機構并沒有獲得政府資質認定，不能對社會出具檢測報告。而其客戶都是內部客戶，對資質認定制度也不了解，也從未驗證其資質。在這些機構看來，獲得認可就相當于獲得資質認定行政許可。

　　國家質檢總局2015年發布的163號令，關于檢驗檢測機構資質認定管理辦法當中明確指出：在中華人民共和國境內，凡是要對社會出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構，必須獲得資質認定。但這些條例很多檢測機構都不清楚，對這項資質認定也不了解。

　　檢驗檢測機構資質認定，是一套行政許可制度，也是我國目前*大的一套檢驗檢測監督管理體系，只對第三方實驗室開放，它比認可制度范圍小，是強制執行的;認可制度對企業實驗室、采購方實驗室、第三方實驗室都是開放的，可以自愿做認可。

　　但檢驗檢測機構資質認定制度，目前在我國只是一套行政許可制度，并沒有完全和國際接軌，如果只在國內出具檢測報告，取得資質認定即可;除非和國外采購商合作，需要取得和國際接軌的認可。

　　作為既實施檢驗檢測機構資質認定又監管認可的國家部門，其實并不鼓勵一個機構做兩套評價，重復評審。事實上兩套評價也大同小異，所以在取得資質認定的同時，看企業需要，再決定是否做認可。

　　據2016年統計數據顯示，目前我國已經獲得檢驗檢測資質認定的機構共33000多家。從2016年數據來看，3萬多家檢測機構，主要集中在五大領域：一是機動車安檢，二是建筑材料檢測，三是食品檢驗，四是環境監測，五是疾控系統檢測。這五大領域對我國檢驗檢測市場貢獻率*高，占整個檢驗檢測機構80%，接近 26000家。

　　從行政許可制度來看，*主要是“放管服”。簡政放權，優化服務。過去，制度對事前監管要求非常嚴格，現在則重點強化事中事后監管。尤其市場放開以后，我國的機構數量從1985年到2005年30年間的1萬多家機構，上升到現在3萬多家機構。

　　2018年1月17日，國務院下發《關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，提出了實施統一的資質認定管理、簡化規范檢驗檢測機構資質認定程序、加強事中事后監管等要求，指明了檢驗檢測機構資質認定工作改革發展的新方向。特別是檢驗檢測機構資質認定提出了五個減：減環節，減程序，減時間，減收費，減申報資料。

　　過去，監管部門對實驗室和檢驗檢測機構提了很多要求，但卻沒有人監督監管部門?，F在則不然，如果監管部門出現問題，大家都可以投訴。比如申請流程，過去申請拖一年都有可能，現在申請3個月拿不到證，就可以投訴?，F在每個程序審批，在時間上都有要求，也把監管部 門自身規范起來。

　　服務上，認監委還建立了公共平臺，對3萬多家機構的基本信息，建立數據庫，及時公開。比如近來幾個事件，江蘇銷售到香港的螃蟹、學校毒跑道、西安電纜等問題，都要求監管部門在半天之內，在3萬多家機構中，把能做相關檢測的機構篩選出來。這在從前很難想象，現在能實現，也是得益于數據庫的建立，提高了工作效率。

　　接下來，還要建立檢驗檢測機構信用平臺分類監管，因為3萬多家檢測機構良莠不齊，監管需有側重，今后政府的監管重點，主要集中在經常出事的機構，把長期誠實守信的機構放掉，有的放矢地監管，用更多精力為大家服務。

　　這個問題涉及到國家對實驗室的許可范圍。目前來看，國家對實驗室許可，還是按照標準和相應的技術規范。不管是移動實驗室還是智能技術，無論國際還是國內，都要有相應的標準。只要有標準和技術規范，都給予許可。

　　*近，檢驗檢測機構的團體標準也納入進來，但有兩個要求：一是團體標準要填補行業空白;二是在技術上有先進性，還要得到相關專家論證后，才給予許可。但有些標準還在研究和探討，比如近幾年來，公安部和司法部都希望把精神病鑒定納入到行政許可。但專家論證后，覺得間歇性精神病很難鑒定，目前條件還未成熟，還需要探討。對于移動實驗室，也需要加快標準推進。