危險(xiǎn)廢物的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

該定義包括兩個(gè)方面的含義，一是危險(xiǎn)廢物屬于固體廢物的一部分（換言之，某種物質(zhì)如果不屬于固體廢物，那么該物質(zhì)肯定不屬于危險(xiǎn)廢物）；二是危險(xiǎn)廢物必須具有危險(xiǎn)特性，危險(xiǎn)廢物的特性常見(jiàn)有五種，分別為毒性（包括浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應(yīng)性，具有一種或幾種危險(xiǎn)特性的固體廢物屬于危險(xiǎn)廢物。

（一）工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域

1、礦山尾礦與礦山固廢：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第21項(xiàng)明確規(guī)定，尾礦屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第I類，處理處置方式應(yīng)優(yōu)先選擇采礦坑、塌陷區(qū)進(jìn)行回填。

在新版《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)-通則》（GB34330-2017）第6部分明確提出，金屬礦、非金屬礦和煤炭采選過(guò)程中直接返回采空區(qū)的符合GB18599中第I類一般固體廢物的采礦廢石、尾礦和煤矸石，不作為固體廢物管理，因此也就不屬于危險(xiǎn)廢物。

礦山固廢如果混入了其他危險(xiǎn)廢物的，其危險(xiǎn)特性有時(shí)需要按照危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展屬性判定；另一種情形，氰化提金采選（該工藝早已列入國(guó)家明令禁止與淘汰的工藝）過(guò)程中產(chǎn)生的氰化尾渣、含氰污泥屬于危險(xiǎn)廢物。

2、造紙白泥與電石渣：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。依據(jù)：《固體廢物排污申報(bào)登記指南》及《工業(yè)固體廢物名錄》第3項(xiàng)明確規(guī)定，白泥與電石渣屬于含鈣固體廢物，主要成分為氫氧化鈣，屬于一般工業(yè)固體廢物，且屬于一般工業(yè)固體廢物中的第II類，一般處理工藝通過(guò)水泥企業(yè)添加使用，也可以進(jìn)入專用的工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處理。電石渣則在煙氣脫硫應(yīng)用領(lǐng)域擁有較多的利用企業(yè)。

3、天然氣凈化脫硫劑、脫硫石膏：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。天然氣脫硫劑主要成分為氧化鐵，本身不具有危險(xiǎn)特性，未納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），但天然氣脫硫劑往往含有二氧化硫或其他有機(jī)成分，部分省市在管理過(guò)程中將其參照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，提高管理級(jí)別。

普通煙氣脫硫劑與脫硫石膏*后成分主要為硫酸鈣，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果脫硫劑、脫硫石膏中混入了其他危險(xiǎn)廢物（如重金屬、焚燒飛灰），按照危險(xiǎn)廢物混合原則，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理（下同）。

4、抗生素藥渣（含絕大多數(shù)中藥殘?jiān)?/p>

屬于固體廢物范疇，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第442號(hào)）以及《麻醉藥品和精神藥品生產(chǎn)管理辦法（試行）》（國(guó)食藥監(jiān)安〔2005〕528號(hào)）第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)中產(chǎn)生的具有活性成分的殘?jiān)鼩堃?，由企業(yè)自行銷毀并作記錄。在《工業(yè)固體廢物名錄》中，中藥殘?jiān)鼘儆谠撃夸浿械牡?5類廢物。

需要區(qū)別對(duì)待的是：原料藥在提純或化學(xué)反應(yīng)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、蒸餾殘液或者反應(yīng)殘余物，屬于危險(xiǎn)廢物范疇，廢物類別為醫(yī)藥廢物HW02。

5、水基泥漿：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）中，對(duì)于石油與天然氣開(kāi)采行業(yè)，只有以廢礦物油為連續(xù)相配制的鉆井泥漿，*后產(chǎn)生的廢棄鉆井泥漿、油泥油腳、油基巖屑、含油污泥才屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW08，廢物代碼分別為071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中，沒(méi)有提及以水基為連續(xù)相配制鉆井泥漿的廢物問(wèn)題，即水基泥漿沒(méi)有列入該名錄，因此不屬于危險(xiǎn)廢物范疇。

6、煤制氣產(chǎn)生的煤焦油與焦炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生的煤焦油：

根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），煤制氣行業(yè)（水煤氣發(fā)生器）和煤氣凈化（含冷凝）過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油渣屬于HW11類危險(xiǎn)廢物。焦炭生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的煤焦油如果不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》,則屬于危險(xiǎn)廢物。此外，煤氣生產(chǎn)過(guò)程中在冷凝時(shí)產(chǎn)生煤焦油，如果滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》，則在利用過(guò)程中，制取萘、蒽油、洗油時(shí)，利用過(guò)程豁免管理（請(qǐng)注意：僅指利用過(guò)程不納入危險(xiǎn)廢物管理，但收集、貯存、運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)則要按照危險(xiǎn)廢物管理，并不豁免）。

有人分析說(shuō)，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煤焦油應(yīng)當(dāng)屬于危險(xiǎn)廢物，因?yàn)椤秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）專門(mén)提到，焦炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的酸焦油與其他焦油（HW252-011-11）屬于危險(xiǎn)廢物，這個(gè)“其他焦油”應(yīng)當(dāng)包括煤焦油。筆者認(rèn)為該種理解有誤，其他焦油應(yīng)當(dāng)理解為不能滿足《煤焦油標(biāo)準(zhǔn)（YB/T5075-2010）》的焦油、含有苯（或苯系物）類物質(zhì)的焦油渣，如果“其他焦油”直接包括煤焦油，名錄就不需要專門(mén)表述為其他焦油了。在管理過(guò)程中，不能對(duì)已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收、且能滿足產(chǎn)品質(zhì)量要求的煤焦油輕易定性為危險(xiǎn)廢物。

7、重金屬超標(biāo)的電鍍廢水與電鍍污泥：

電鍍污泥屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別往往同時(shí)屬于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬超標(biāo)的電鍍廢水，屬于廢水污染防治范圍，納入廢水管理，不適用《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的范圍，不屬于危險(xiǎn)廢物。雖然超標(biāo)廢水未納入危險(xiǎn)廢物管理，但是根據(jù)《兩高司法解釋》（2016版），如果廢水中一類重金屬（如鉛、汞、鉻、鎘、砷）超標(biāo)3倍、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超標(biāo)10倍以上的，除處以行政處罰外，照樣會(huì)被追究刑事責(zé)任。

8、鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。鋁火法冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的鋁灰，往往可以直接摻入到熔煉爐中去，按照*新《固體廢物鑒別導(dǎo)則-通則》（GB34330-2017）第五部分，直接返回至原生產(chǎn)工藝過(guò)程的，屬于生產(chǎn)原料，不屬于固體廢物。鋁行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要包括火法工藝產(chǎn)生的撇渣或者初煉爐渣（氟超標(biāo)），電解工藝產(chǎn)生的鹽渣、浮渣或者電解槽廢渣，廢物代碼分別為321-022(023-026)-48。

（二）、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

1、廢棄的農(nóng)藥瓶與包裝物：

屬于危險(xiǎn)廢物HW49，廢物代碼為HW900-041-49，但根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版），分散農(nóng)戶產(chǎn)生的廢棄農(nóng)藥包裝物其收集過(guò)程納入豁免管理范圍，即收集環(huán)節(jié)不按照危險(xiǎn)廢物管理。如果有企業(yè)擬專門(mén)處理處置該類廢物，其資源化利用、無(wú)害化處置環(huán)節(jié)應(yīng)按照危險(xiǎn)廢物管理。

2、廢農(nóng)膜與畜禽糞便：

屬于農(nóng)業(yè)固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《工業(yè)固體廢物名錄》，廢塑料屬于第13類固體廢物；在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固體廢物范疇。

3、病死動(dòng)物的尸體：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》，對(duì)于病死動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理；農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕12號(hào)）也明確提出，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任；《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2013〕34號(hào)）明確了病害動(dòng)物無(wú)害化處理的技術(shù)要求。根據(jù)《關(guān)于病害動(dòng)物無(wú)害化處理有關(guān)意見(jiàn)的復(fù)函》（環(huán)辦函【2014】789號(hào)），不宜將動(dòng)物尸體處置項(xiàng)目認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目，而是由農(nóng)業(yè)部門(mén)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管。

4、寵物醫(yī)院的廢藥品與輸液針頭：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。有人分析說(shuō)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》HW01中有非特定行業(yè)類廢物，為防治動(dòng)物傳染病而需要收集和處理的廢物，廢物代碼831-005-01，寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢藥品與輸液針頭應(yīng)屬于該類情形。筆者認(rèn)為該理解有偏差，如果國(guó)務(wù)院或者地方人民政府發(fā)布信息或公告稱，當(dāng)有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、狂犬等動(dòng)物疫情發(fā)生時(shí)，為防止動(dòng)物傳染病傳播，此類廢物應(yīng)當(dāng)專門(mén)收集，特殊處理。當(dāng)然，地方人民政府在醫(yī)療廢物處置單位能力富余時(shí)，從嚴(yán)格要求與危害防治角度出發(fā)，將寵物醫(yī)院產(chǎn)生的廢物參照醫(yī)療廢物管理模式，是非常有必要的。

5、農(nóng)作物秸桿與廢棄農(nóng)機(jī)：

屬于農(nóng)業(yè)類固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。如果廢棄農(nóng)機(jī)中有大量殘余廢油，且不再用作其他農(nóng)機(jī)的燃油時(shí)，那么單獨(dú)收集的廢燃油與廢機(jī)油都屬于危險(xiǎn)廢物HW08，廢物代碼為900-249-08。

（三）商業(yè)與辦公領(lǐng)域

1、廢棄的辦公電器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)：

屬于固體廢物，屬于電子類廢物（包括廢棄電器電子產(chǎn)品或者廢棄電子電器設(shè)備），但不屬于危險(xiǎn)廢物。如果從電子類廢物中單獨(dú)分離出來(lái)的廢線路板、硒鼓、墨盒，則應(yīng)納入危險(xiǎn)廢物管理，廢物類別主要有染料、涂料廢物HW12和其他廢物HW49。

2、廢燈管與廢電池（主要指含汞熒光燈管與鎳鎘電池、氧化汞電池）：

屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別為HW29或HW49。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物如果從商業(yè)或辦公環(huán)境進(jìn)入到了居民日常生活，廢棄后納入豁免管理范圍。居民生活中常用的干電池，如1號(hào)、5號(hào)、7號(hào)電池，一般屬于鋅錳電池，正規(guī)廠家生產(chǎn)的干電池基本不含有鉛汞類物質(zhì)，或者重金屬含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在管理上納入豁免管理范圍。

但鉛酸蓄電池，廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別為HW49，廢物代碼為900-044-49。

3、廢棄的鋰電池：

屬于一般固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《廢電池污染防治技術(shù)政策》，鋰離子電池一般不含有毒有害成分，環(huán)境危害性較小。廢舊鋰電池的收集、貯存、處置參照?qǐng)?zhí)行一般工業(yè)固體廢物的相關(guān)環(huán)境管理與污染防治要求，防止污染環(huán)境。

（四）日常生活與社會(huì)源

1、廢棄的電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦：

俗稱“四機(jī)一腦”，屬于固體廢物，屬于廢棄電器電子產(chǎn)品，不屬于危險(xiǎn)廢物。其他電子類廢物如廢棄的手機(jī)、IPAD、家用熱水器、微波爐、電話機(jī)、其他電子產(chǎn)品等，同樣不屬于危險(xiǎn)廢物。但是，從廢棄“四機(jī)一腦”及其他電子廢物中分離出來(lái)的鉛玻璃、線路板、壓縮機(jī)、單獨(dú)收集的制冷劑、廢熒光粉、廢電機(jī)等，則屬于危險(xiǎn)廢物，廢物類別分別有HW08、HW29、HW31、HW49。

2、居民日常生活中產(chǎn)生的鈕扣電池、熒光燈管、廢藥品、廢溫度計(jì)、血壓計(jì)等：

屬于危險(xiǎn)廢物（在生活垃圾分類管理中，納入有害垃圾管理）。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因來(lái)源于居民日常生活，量小面大，管理成本高昂，在現(xiàn)階段納入豁免管理范圍。

3、混入生活垃圾的含油廢織物、衣物、手套、棉紗等：

屬于危險(xiǎn)廢物。但根據(jù)《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》（2016版），這類廢物因同樣來(lái)源于居民日常生活，納入豁免管理范圍。但有一種情形需要特別說(shuō)明，如果機(jī)械加工、車輛維修行業(yè)的企業(yè)，故意將含有廢礦物油的織物、手套、棉紗等危險(xiǎn)廢物丟入生活垃圾中，則屬于將危險(xiǎn)廢物混入到非危險(xiǎn)廢物貯存的情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第75條，可處以限期整改并實(shí)施行政處罰的情形。

4、生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。根據(jù)環(huán)辦【2010】157號(hào)文件，該類廢物在轉(zhuǎn)移管理的過(guò)程中，“參照危險(xiǎn)廢物管理，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度?！眳⒄瘴ｋU(xiǎn)廢物管理的意思是說(shuō)，該類污泥不屬于危險(xiǎn)廢物，但是要提高管理層級(jí)，尤其是要加強(qiáng)臺(tái)賬管理，防止運(yùn)輸過(guò)程中拋灑滴漏與非法傾倒。然而工業(yè)企業(yè)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥，往往因其浸出毒性超標(biāo)、或者含有其他有毒有害物質(zhì)和其他危險(xiǎn)特性，絕大部分應(yīng)屬于危險(xiǎn)廢物范疇（判定方法主要依據(jù)企業(yè)環(huán)評(píng)、行業(yè)規(guī)律、物料來(lái)源、專家認(rèn)定、屬性鑒別等）。

5、生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰：

屬于危險(xiǎn)廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中6.3 條要求后，進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋不納入危險(xiǎn)廢物管理；另一種情形是，如果經(jīng)過(guò)預(yù)處理后，滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB30485-2013）有關(guān)要求的，協(xié)同處置過(guò)程也納入豁免管理范疇。

6、報(bào)廢的汽車、電瓶車、新能源汽車：

屬于固體廢物，不屬于危險(xiǎn)廢物。但是汽車拆解、維修行業(yè)產(chǎn)生的以下廢物單獨(dú)收集后，則屬于危險(xiǎn)廢物：廢電瓶、廢機(jī)油桶（壺、濾芯）、廢機(jī)油、廢線路板、廢棄的尾氣凈化催化劑（俗稱三元多效催化劑）、未引爆的安全氣囊、含油手套（織物、衣物等），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的污泥：

大部分屬于危險(xiǎn)廢物。《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第380號(hào)）規(guī)定，“醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物?！薄秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定，“醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物。醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行?！薄夺t(yī)療廢物分類目錄》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2003〕287號(hào)）中的“感染性廢物”中列有“其他被病人血液、體液、排泄物污染的物品”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理過(guò)程中產(chǎn)生的柵渣、沉淀污泥和化糞池污泥等，應(yīng)列入此類。

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