土壤于我國而言，至關(guān)重要。我們生存離不開農(nóng)作物，而農(nóng)作物的生長也離不開土地。但從近年來的土壤調(diào)查報告來看，我國的土壤環(huán)境狀況卻不容樂觀。而且土壤污染的治理難度*大，甚至有可能會危及到我們居住環(huán)境及生態(tài)平衡。對此，國家出臺《土壤污染防治法》，并于2019年1月1日正式施行。

《土壤污染防治法》的施行，填補了我國污染防治立法的空白，完善我國生態(tài)環(huán)境保護和污染防治的法律制度體系。關(guān)于《土壤污染防治法》的制度內(nèi)容，我們該如何理解呢？

《土壤污染防治法》主要體系包括八項基本制度和七項專項制度，明確了政府和部門的責(zé)任，建立完整的土壤污染責(zé)任體系。

八項基本制度是指：

1、規(guī)劃制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃。

2、標(biāo)準(zhǔn)制度。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)；對國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。

土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)。

3、普查制度。國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國土壤污染狀況普查。至少每十年組織開展一次全國土壤污染狀況普查。

國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開展土壤污染狀況詳查。

4、監(jiān)測制度。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定土壤環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測站（點）的設(shè)置。地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門開展。

5、調(diào)查制度。對有污染風(fēng)險的地塊，擬開墾為耕地的地塊，用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染重點管控單位經(jīng)營使用的地塊，按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查，并編制土壤污染狀況調(diào)查報告。

6、風(fēng)險評估。調(diào)查報告中明顯超標(biāo)的地塊，應(yīng)進行風(fēng)險評估，并按規(guī)定編制風(fēng)險評估報告，建設(shè)用地風(fēng)險評估報告應(yīng)提交評審。

7、效果評估。實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動后要進行修復(fù)效果評估，并編制效果評估報告，農(nóng)用地效果評估報告應(yīng)備案，建設(shè)用地效果評估報告應(yīng)備案并提交評審。

8、信息共享與公開。土壤普查、監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、效果評估均應(yīng)像社會共開信息。

七項專項制度主要包括以下內(nèi)容：

1、預(yù)防和保護制度。

建設(shè)用地：可能造成土壤污染的項目應(yīng)進行環(huán)境影響評價；國家環(huán)保部門制定土壤有毒有害物質(zhì)名錄，地方環(huán)保部門制定土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，加強監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)用地：制定農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求；禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。

2、土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任制度。

土壤污染責(zé)任人負(fù)有實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的義務(wù)。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況組織實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。國家鼓勵和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。

3、農(nóng)用地分類管理制度。

國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

4、建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。

省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等主管部門按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，對土壤污染風(fēng)險評估報告組織評審，及時將需要實施風(fēng)險管控、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

5、水土污染一體防止措施制度。

風(fēng)險管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

6、土壤污染防治的保障和監(jiān)督管理制度。

國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施。

7、處罰制度。

地方各級人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

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