近年來，揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱“VOCs”）作為形成臭氧（O?）以及細(xì)顆粒物（PM2.5）的重要前體物，其治理被認(rèn)為是控制大氣污染的有效途徑。2020年是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，我國在今年已密集出臺(tái)與VOCs治理相關(guān)的政策和標(biāo)準(zhǔn)。其中，多項(xiàng)實(shí)施在即的限制涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。本文將結(jié)合相關(guān)法律和政策規(guī)定，提示工業(yè)企業(yè)或者存在委托加工安排的工業(yè)品零售企業(yè)特別注意若干將于今年年底或明年年初實(shí)施生效的限制產(chǎn)品VOCs含量的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
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一、VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要性
2020年6月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱“《攻堅(jiān)方案》”），其中明確提出要嚴(yán)格落實(shí)國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。《攻堅(jiān)方案》指出，2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生產(chǎn)、銷售和使用應(yīng)滿足新頒布實(shí)施的國家產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)要求。督促生產(chǎn)企業(yè)提前做好油墨、膠粘劑、清洗劑及木器、車輛、建筑用外墻、工業(yè)防護(hù)涂料等有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施準(zhǔn)備工作，在標(biāo)準(zhǔn)正式生效前有序完成切換，有條件的地區(qū)根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善需要提前實(shí)施。
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在法律層面，2018年修訂的《大氣污染防治法》對(duì)于產(chǎn)品的VOCs含量符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定了明確規(guī)定。《大氣污染防治法》第四十四條規(guī)定，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料和產(chǎn)品的，其揮發(fā)性有機(jī)物含量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求。
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在法律責(zé)任方面，對(duì)于生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的，縣級(jí)以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門有權(quán)依據(jù)《大氣污染防治法》**百零三條規(guī)定責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。對(duì)于進(jìn)口揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品的，海關(guān)有權(quán)依據(jù)《大氣污染防治法》**百零四條規(guī)定責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。盡管《大氣污染防治法》未規(guī)定使用者的法律責(zé)任，但是使用者使用揮發(fā)性有機(jī)物含量不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原材料生產(chǎn)產(chǎn)品的，仍可能面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。
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此外，由于目前出臺(tái)的多項(xiàng)限制涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等VOCs含量的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。
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二、VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有哪些？
根據(jù)我們的檢索和整理，目前已發(fā)布的與VOCs含量相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要如下，其歸口管理部門均為工業(yè)和信息化部。
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其中，對(duì)很多工業(yè)企業(yè)或者存在委托加工安排的工業(yè)品零售企業(yè)影響較大的是將于今年年底或明年實(shí)施生效的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：即《工業(yè)防護(hù)涂料中有害物質(zhì)限量》（GB 30981-2020）、《膠粘劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》（GB 33372-2020）、《清洗劑揮發(fā)性有機(jī)化合物限量》（GB 38508-2020）以及《油墨中可揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）限量》（GB 38507-2020）。
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三、如何確保符合VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？
1、判斷標(biāo)準(zhǔn)適用性并遵守適用標(biāo)準(zhǔn)。**，相關(guān)企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)而判定是否適用于自身產(chǎn)品或原材料；如經(jīng)判斷適用且無法豁免的，應(yīng)視行業(yè)和企業(yè)實(shí)際情況盡早考慮修改產(chǎn)品設(shè)計(jì)、替換供應(yīng)商等方案。實(shí)踐中，我們注意到企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、豁免要求等方面存在諸多困惑，鑒于本文篇幅有限，我們不再展開，建議企業(yè)就具體問題咨詢環(huán)境律師。
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2、加強(qiáng)供應(yīng)商管理。供應(yīng)鏈合規(guī)對(duì)于企業(yè)合規(guī)的意義重大，企業(yè)應(yīng)注意對(duì)供應(yīng)商的相關(guān)合規(guī)審查、管理和培訓(xùn)，避免因?yàn)楣?yīng)商問題導(dǎo)致自身產(chǎn)生違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)注意合同層面的保護(hù)，從而控制和降低因供應(yīng)商違規(guī)給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
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3、跟蹤新規(guī)和執(zhí)法行動(dòng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門與VOCs相關(guān)的新配套規(guī)定和執(zhí)法行動(dòng)，了解監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)提升自身和供應(yīng)商合規(guī)管理。
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在新VOCs產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施生效之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)就生產(chǎn)、進(jìn)口、使用和銷售的VOCs產(chǎn)品，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，加強(qiáng)供應(yīng)商管理，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
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