青海省人民政府

關于加強質量認證體系建設促進全面

質量管理的實施意見

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號精神，現就我省加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下實施意見。

一、總體要求

指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入貫徹省第十三次黨代會的部署，大力實施“一優兩高”戰略，堅持質量**、效益優先，以供給側結構性改革為主線，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，推行全面質量管理，樹立“品質青海”品牌，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

基本原則。

政府引導，統一管理。按照“統一管理，共同實施”的要求，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。

市場主導，多元共治。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，促進供需對接和結構優化。堅持引導和強制相結合，各責任部門齊抓共管，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理。

結合實際，突出特色。緊緊圍繞生態強省戰略，瞄準高原特色優勢產業，深化改革創新，充分發揮質量認證在加強質量管理、提高市場效率的基礎性作用，激發質量提升動能，著力培育一批展示“品質青海”形象的產業和品牌。

（三主要目標。

通過３—５年努力，我省質量認證體系更加完善，檢驗檢測認證服務經濟社會發展的支撐作用更加凸顯，產品質量、工程質量、服務質量、生態環境質量得到明顯提升。質量認證的影響力和社會采信度進一步增強，市場活力進一步激發，質量品牌意識和誠信意識深入人心。規模以上省屬國有企業基本采用質量管理先進標準和方法，管理體系和產品質量認證數量年遞增率５％。全省各類企業質量管理能力明顯增強，企業和產品綜合競爭力不斷提升。

二、大力推廣質量管理先進標準和方法

（四推廣應用質量管理先進標準和方法。開展千家企業學習應用質量管理體系標準活動，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準和方法向工業、農業、服務業和社會治理等領域全面延伸。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合自身特點，推動質量管理通用要求與行業具體要求相結合，積*運用新型質量管理工具。在新能源、新材料、特色輕工、農畜加工等重要領域和省屬大型企業開展質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務功能，開展社會化、群眾性質量服務行動。（省質量提升工作領導小組各成員單位、各市州政府、各園區管委會負責

（五轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門建立推行質量管理體系，運用先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，構建現代質量治理體系。推動政府向第三方認證機構、檢驗檢測機構購買服務，在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果，提高政府行政效能和公信力。（省質量提升工作領導小組各成員單位、各市州政府、各園區管委會負責

三、廣泛開展質量管理體系升級行動

（六推動質量管理體系認證升級。全面實施ISO9001質量管理體系標準換版，推動質量管理體系獲證企業年內全面完成升級換版工作。充分運用新版質量管理體系標準、方法提升認證要求，通過質量管理體系認證的系統性升級，促進企業質量管理全面升級，樹立質量提升的示范標桿。到2020年，通過質量管理體系認證的企業年遞增５％。（省市場監管部門負責

（七拓展質量認證覆蓋面。調查分析企業質量認證現狀。開展有機產品認證示范區創建行動，推動海西枸杞產業由追求規模和產量進入追求品質和效益階段。（省市場監管部門，黃南州、海南州、海西州政府負責支持各地各部門在工業、農業和社會治理領域積*推進環境管理體系認證、職業健康管理體系認證、能源管理體系認證、食品安全管理體系認證、信息安全管理體系認證。推動質量管理體系認證在服務業的全面實施，重點在物業管理、保安行業、旅游服務、檢驗檢測、健康養老等服務業大力推行質量管理體系認證。著力提高各類中小微企業認證通過率。（省質量提升工作領導小組各成員單位、各市州政府、各園區管委會負責

四、深化質量認證制度改革創新

（八深入開展自愿性認證。充分發揮青海“高原無污染”的生態優勢，以綠色循環低碳為主攻方向，大力推行低碳產品認證、綠色食品認證、無公害農產品認證。（省市場監管、發展改革、農牧部門負責結合枸杞、藏毯等產業優勢，培育成立聯盟組織，制定標準，試點推行聯盟認證，打造青海特色名優產品高端區域質量認證品牌。加快綠色建材評價向綠色建材認證的轉換步伐，落實國家綠色建材認證工作方案，建立綠色建材采信和推廣應用機制。（省市場監管、住房城鄉建設、經濟和信息化部門負責

（九開展涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價清理。取消違背國家統一認證制度的事權事項，清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價，實施統一的資質認定管理。簡化檢驗檢測機構資質認定行政許可程序，優化審批流程。精簡整合技術評審事項，嚴格審批時限，提高行政效能。積*推進“五減”（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料，逐步采取文件審查、采信機構“自我聲明”等方式，快捷作出是否準予延續、變更資質的決定，提高便利度和滿意度。嚴格從業機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業主體具備相應資質能力。按國家規定，落實工業產品生產許可證管理轉變為強制性產品認證管理。（省市場監管部門負責推進全省道路貨運車輛檢驗檢測改革工作落地實施，重點完成貨運車輛年檢（安全技術檢驗和年審（綜合性能檢測依法合并。（省交通運輸、公安、市場監管部門負責

五、加強認證活動事中事后監管

（十完善認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量，推進部門聯動監管，進一步密切與國家認監委監督執法信息的聯通。（省市場監管部門負責積*開展信用體系建設，依托全國信用信息共享平臺（青海，充分運用第三方評估結果，建立完善信息共享平臺和聯合懲戒機制。（省發展改革、市場監管部門負責

（十一創新認證監管和激勵約束機制。建立認證認可業務綜合監管平臺，充分發揮青海品牌建設發展專項資金和省級服務業發展引導資金作用，推行“互聯網＋認證監管”方式，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。（省市場監管部門負責健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，完善企業參與自愿性認證活動的激勵措施。（省質量提升工作領導小組各成員單位、各市州政府、各園區管委會負責

（十二加大認證監管工作力度。落實“雙隨機、一公開”監管要求，加強檢驗檢測機構和獲證企業的監管，檢驗檢測機構年隨機監督檢查抽取比率不低于３０％。重點加強電線電纜、消防產品、家用電器、低壓成套設備和裝飾裝修材料等強制性產品認證活動監管。針對有機產品認證標志、認證證書的發放和使用亂象，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。完善產品質量風險預警機制及“黑名單”制度，確保認證有效性和公信力。（省市場監管部門負責

（十三嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證、誰負責，誰簽字、誰擔責”要求。推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（省市場監管部門負責

六、培育發展檢驗檢測認證服務業

（十四營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。支持檢驗檢測認證關鍵技術研究和科技立項，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。鼓勵支持園區根據實際情況設立專項資金、給予政策支持，圍繞園區主業配套發展檢驗檢測認證服務業，助力壯大園區經濟實力、科技實力。（省質量提升工作領導小組各成員單位、各市州政府、各園區管委會負責

（十五促進行業機構改革發展。圍繞國家關于檢驗檢測認證機構整合改革的總體部署，按照省委省政府關于市場監管體制和事業單位改革要求，積*穩妥推進檢驗檢測認證機構的整合和分類改革。（省市場監管部門、各市州政府負責健全市場化運行機制，強化認證活動的第三方屬性，積*培育我省自有認證機構。針對我省特種設備檢驗力量不足等突出問題，建立與***檢驗機構的長效合作機制，推行“核準＋授權”模式，不斷提升特種設備檢驗能力和服務水平。（省市場監管部門負責

（十六提升行業綜合服務能力。建立檢驗檢測認證服務平臺，整合社會各方資源，為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。推進資源共享，鼓勵企業、高校、科研院所將自有專業檢測服務對外開放，發展面向安全監管、公共服務、設計開發全過程的檢驗檢測認證的社會化服務。組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。結合“一帶一路”發展戰略，加快檢驗檢測認證“引進來，走出去”步伐，加強與先進省份、周邊省份的合作交流，積*推進檢驗檢測認證的國際合作。（省市場監管、發展改革、經濟和信息化、國資監管、教育、科技部門，各市州政府、各園區管委會負責

七、加強組織領導和政策保障

（十七加強組織領導。各地區要將質量認證體系建設擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策。結合質量提升工作，將質量認證體系建設納入議事協調范圍，加強統籌協調和綜合管理。各有關部門要健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協作效率。

（十八加強綜合保障。落實有關法律法規和政策要求，完善檢驗檢測認證管理制度，加大質量認證管理體系建設工作的經費支持力度。加強質量認證學科和專業人才隊伍建設，將檢驗檢測認證納入職業教育，完善校企合作相關政策措施。

（十九加強宣傳引導。開展好“質量月”“世界認可日”等重要活動，大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神。

十加強督促落實。將質量認證工作納入質量考核體系，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地見效。強化督促檢查，推動形成各方齊抓共管、協同聯動的工作局面，全面提升質量管理水平，推進“品質青海”建設。

青海省人民政府

2018年9月29日