? ? ? ?十二屆全國人大常委會第三十次會議11月4日表決通過了新修訂的標準化法。新的標準化法將于2018年1月1日開始施行，對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。

? ? ? ?《中華人民共和國標準化法》頒布于1988年，已施行近30年。新修訂的標準化法全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。

? ? ? ?新修訂的標準化法對標準的制定、實施和監(jiān)督管理作了全方位、全過程的規(guī)定。法律規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

? ? ? ?在標準的制定方面，法律規(guī)定，對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。法律還提出，強制性標準文本應(yīng)當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

? ? ? ?在標準的實施方面，法律規(guī)定，不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。法律還規(guī)定，標準的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當及時修訂或者廢止。

一、標準化法修訂歷程

二、新標準化法的重要意義

? ? ? ?11月4日，全國人大常委會辦公廳召開的新修訂的標準化法、新修訂的反不正當競爭法、公共圖書館法三部法律的專題新聞發(fā)布會上，質(zhì)檢總局黨組成員、國家標準化管理委員會主任田世宏回答了記者關(guān)于新修訂的標準化法的相關(guān)提問。

? ? ? ?田世宏指出，標準確實是經(jīng)濟社會生活中的一個重要的技術(shù)依據(jù)，標準化涉及社會經(jīng)濟生活的方方面面，應(yīng)該說對國計民生來說發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用，特別是當前我們說標準化在國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，基礎(chǔ)性作用、**性作用和戰(zhàn)略性作用方面表現(xiàn)突出。

? ? ? ?他說，標準化法可以說是我國標準化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實施關(guān)系到社會經(jīng)濟生活的方方面面，也影響到標準化工作的改革、創(chuàng)新、發(fā)展，也可以說是我們國家經(jīng)濟社會生活中的一件大事。

1、有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

? ? ? ?因為在現(xiàn)實生活中，標準與老百姓的衣食住行是相關(guān)的，標準化法修訂從一開始的立法宗旨到各項具體制度的設(shè)計，都貫穿標準化工作從群眾中來，到群眾中去，一切成果由人民共享的基本理念和基本要求。

? ? ? ?比如說在標準化法的立法宗旨上，**強調(diào)要保障人身健康，生命財產(chǎn)安全，在標準的制定范圍上，新修訂的標準化法明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)的各個領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當制定標準。這樣能夠更好地滿足人民群眾對美好生活的需要，讓標準在人民群眾的美好生活的向往和追求中來滿足他的需要。

? ? ? ?再有，在標準的效力上，規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟社會管理的一些基本需要的技術(shù)要求，要制定強制性的國家標準。那么對強制性國家標準的制定，標準化法明確規(guī)定要優(yōu)先立項，及時完成，強制實施。

? ? ? ?同時在標準的制定上鼓勵社會各界廣泛參與，同時也支持社會公眾對標準的制定工作，組織實施工作開展社會監(jiān)督。為了便于社會公眾了解知曉和應(yīng)用標準，這次標準化法修訂也規(guī)定，政府制定的標準應(yīng)當免費向社會公開，有利于社會公眾更好地了解標準、應(yīng)用標準、支持標準。這是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。

2、有利于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量的發(fā)展。

? ? ? ?因為標準和計量、認證認可、檢驗檢測共同地構(gòu)成了國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，這也是國際公認的國際標準化組織等一些國際組織所確定的一個國家的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，就是由標準、計量、認證認可、檢驗檢測構(gòu)成。他們在推動供給側(cè)改革和質(zhì)量的提升，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著**性、支撐性的作用。

? ? ? ?新修訂的標準化法第1條開宗明義地提出要加強標準化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平。特別是新法中對標準制定的原則要求，要有利于提高經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，標準要做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。同時在標準的實施上進一步明確了強制性標準必須執(zhí)行，不符合強制性標準的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進口、提供。

? ? ? ?同時也鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準。而且這次標準化法還有一個新的規(guī)定，也是我們特別欣慰，也是很重要的，法律規(guī)定要求推動全社會應(yīng)用標準化的方式來組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，發(fā)揮標準化在促進轉(zhuǎn)型升級，**創(chuàng)新驅(qū)動方面的支撐作用。

3、有利于強化標準化工作的法治管理。

? ? ? ?新修訂的標準化法對標準的制定、實施以及監(jiān)督管理做了全方位、全過程的規(guī)定。

? ? ? ?一是進一步明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制，建立了政府標準化工作的協(xié)調(diào)機制。同時也要求縣級以上人民政府應(yīng)當把標準化工作納入到本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

? ? ? ?二是進一步明晰了國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準、企業(yè)標準的制定主體、范圍和效力，規(guī)定了標準制定的立項評估，實施驗證，以及標準實施后的信息反饋和評估工作。

? ? ? ?三是進一步強化了對標準化工作的監(jiān)督管理，明確了監(jiān)督的主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任，還規(guī)定要建立標準化爭議方面的協(xié)調(diào)調(diào)解機制，以及有關(guān)的投訴、舉報制度等。

4、有利于助力更高水平的對外開放。

? ? ? ?因為標準是世界的通用語言，也是國際貿(mào)易的通行證，所以標準化在便利國際經(jīng)貿(mào)往來、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個方面的作用越來越凸顯。特別是現(xiàn)在中國作為世界經(jīng)濟大國，我們也是貿(mào)易大國，也是制造大國，我們標準化的作用在國際交往中更加凸顯。

? ? ? ?在新修訂的標準化法中，首次提出了國家要積*推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流。特別是要鼓勵中國的企業(yè)、社會團體、教育科研機構(gòu)要積*參與到國際標準化活動中，同時也鼓勵要參加到國際標準的制定工作中，推進中國標準與國外標準之間要相互轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

? ? ? ?過去我們更多強調(diào)的都是采用國際標準，現(xiàn)在隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們一方面要結(jié)合中國國情來采用國際標準，另一方面，我們要推動中國標準向國際標準的轉(zhuǎn)化，推動中國標準在國際上的推廣和應(yīng)用。再有，新標準化法強調(diào)了中國在標準制定、實施的過程中，要確保工作的公開性和透明度，真正地使標準化工作能夠與國際規(guī)則深度融合，更好地促進中國標準與國際標準之間的“軟連通”，用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。

三、新標準化法解讀：打破政府“包辦”減少重復(fù)交叉

1、擴大標準制定范圍　建立政府協(xié)調(diào)機制

? ? ? ?標準是經(jīng)濟社會活動的技術(shù)依據(jù)，標準化關(guān)系國民經(jīng)濟和社會生活的方方面面。“服役”近30年標準化法所確立的標準范圍過窄，側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域，成為我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“瓶頸”。

? ? ? ?全國人大常委會辦公廳4日下午舉行新聞發(fā)布會，國家標準化管理委員會主任田世宏在發(fā)布會上回答新華社記者提問時說，在標準范圍上，新的標準化法“明確了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等各領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當制定標準，用以滿足人民日益增長的美好生活需要。”

? ? ? ?新的標準化法明確，國務(wù)院建立標準化協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調(diào)。

? ? ? ?中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所副所長逢征虎說，標準化工作具有涉及面廣、跨部門跨領(lǐng)域的特點，在標準化建設(shè)成為國家戰(zhàn)略要素的背景下，需要在更高層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策。

2、強化標準統(tǒng)一管理　標準供給打破政府“包辦”

? ? ? ?標準“打架”，會讓守法無所適從。新的標準化法強化了強制性標準的統(tǒng)一管理，有利于減少標準的重復(fù)交叉矛盾。

? ? ? ?逢征虎說，將原來的強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準統(tǒng)一為強制性國家標準，強制性標準由過去的三級整合為現(xiàn)在的一級，并對強制性標準的范圍做了嚴格的限定，可以更好地實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。

? ? ? ?新的標準化法還賦予團體標準以法律地位，構(gòu)建了政府標準與市場標準協(xié)調(diào)配套的新型標準體系。逢征虎說，社會團體作為市場主體的組織者和中介，在標準制定上具有一些先天的優(yōu)勢。但在過去，標準化領(lǐng)域的標準制定由政府“包辦”，社會團體的作用沒有發(fā)揮出來。

? ? ? ?國家質(zhì)檢總局相關(guān)負責(zé)人表示，國家鼓勵社會團體組織制定團體標準，可以增加標準有效供給，滿足市場和創(chuàng)新的需要，并由此改變我國由政府單一供給的標準體系。

3、加強標準國際化活動　取消企業(yè)標準備案制度

? ? ? ?標準是世界通用語言，是國際貿(mào)易“通行證”。中國作為世界經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國、制造大國，需要更加重視標準化在國際交往中的作用。

? ? ? ?新的標準化法首次提出，國家積*推動參與國際標準化活動，開展標準化對外合作與交流，參與制定國際標準。

? ? ? ?“新的標準化法強調(diào)了中國在標準制定、實施過程中要確保公開性和透明度，真正使標準化工作能夠與國際規(guī)則深度融合，更好地促進中國標準與國際標準之間的 軟連通 ，助力中國更高水平的對外開放。”田世宏說。

? ? ? ?他說，過去我國更多強調(diào)采用國際標準，現(xiàn)在既要結(jié)合中國國情來采用國際標準，還要推動中國標準向國際標準的轉(zhuǎn)化。

? ? ? ?新的標準化法還取消了企業(yè)標準備案制度，取而代之的是團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。“這個制度既是 放管服 改革的需要，也充分釋放了企業(yè)的創(chuàng)新活力。”逢征虎說。

四、新標準化法將影響數(shù)千家國有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

? ? ? ?經(jīng)歷了三年多的修訂，新版《標準化法》終于發(fā)布了。原版《標準化法》中第 19 條的刪除也終于“落槌”。備受檢驗檢測行業(yè)關(guān)注的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（簡稱：國家質(zhì)檢中心，俗稱：國家中心、國檢中心的設(shè)立/授權(quán)活動失去了上位法的支持！

? ? ? ?據(jù)了解，原國家標準總局（質(zhì)量監(jiān)督局自 1983 年開始授權(quán)國家質(zhì)檢中心，截止目前，全國已經(jīng)獲得授權(quán)的國家質(zhì)檢中心已經(jīng)達到了 700 余家，涵蓋了食品、建工建材、機械汽車、紡織服裝、電子電器、軟件信息化等國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域。1988 版《標準化法》發(fā)布之后，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局設(shè)立和授權(quán)省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心。如果再加上省級質(zhì)檢中心，受新版《標準化法》影響的質(zhì)檢中心達數(shù)千家！

? ? ? ?原《標準化法》第19 條提出 “縣級以上政府標準化行政主管部門，可以根據(jù)需要設(shè)置檢驗機構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的檢驗機構(gòu)，對產(chǎn)品是否符合標準進行檢驗”，是縣級以上人民政府標準化行政主管部門依法設(shè)置和授權(quán)檢驗機構(gòu)的法律基礎(chǔ)，更是國家質(zhì)檢中心設(shè)立的法律依據(jù)。

? ? ? ?此外，原《標準化法》的第 19 條也是主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行使資質(zhì)認定（審查認可CAL的上位法依據(jù)。由于審查認可（CAL是只針對國有檢驗檢測機構(gòu)的許可和授權(quán)，多年來，外資和民營檢驗檢測機構(gòu)一直無法獲得該許可和授權(quán)。而質(zhì)檢中心除了享有“國家”或“省級”稱號之外，在一些政府招投標項目中，還可以憑借CAL“光環(huán)”獲得更高的評分，因此外資和民營機構(gòu)一直詬病CAL可能導(dǎo)致市場不公平競爭。

? ? ? ?近年來，在國務(wù)院行政許可審批制度改革的推動下，國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委已經(jīng)向國務(wù)院提出取消“審查認可CAL”行政許可。2015 年 8 月 1 日起施行的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》（質(zhì)檢總局令第 163 號中指出“資質(zhì)認定，是指省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，對檢驗檢測機構(gòu)的基本條件和技術(shù)能力是否符合法定要求實施的評價許可。資質(zhì)認定包括檢驗檢測機構(gòu)計量認證。”，刪除了“審查認可CAL”的表述。因此，在新版《標準化法》發(fā)布之前，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定活動中審查認可CAL雖然仍在慣性實施，但取消CAL制度已有端倪。

? ? ? ?而今，隨著新版《標準化法》實施日期的來臨，已經(jīng)實施了近 30 年的審查認可CAL制度將在明年面臨全面取消，而該制度的取消將意味著 3000 多家國家質(zhì)檢中心和省級質(zhì)檢中心的CAL“光環(huán)”不再！

? ? ? ?隨著國有檢驗檢測機構(gòu)脫去“光環(huán)”，在未來五年里，我國檢驗檢測機構(gòu)將迎來新一輪的“鏖戰(zhàn)”，超過 2500 億的檢驗檢測市場將面臨各方勢力的重新劃分和更加血雨腥風(fēng)的市場競爭。