*近，有關食品菌落總數超標是否應該處罰的討論熱鬧了一陣子。有的說應該處罰，有的說不應該處罰，從法理、執法實踐、是否會對人體造成危害等等，唇槍舌劍，有理有據，就差有圖有真相了。

堅持不應處罰方甚至找出了西安市食品藥品監督管理局《 關于食用冰塊菌落總數不符合規定有關問題的請示的回復》作為依據。

關于食用冰塊菌落總數不符合規定有關問題的請示的回復

閻良區食品藥監局

現對你局《關于食用冰塊菌落總數不符合規定的有關問題的請示》(閻食藥監字[2013]15號)中提到的檢品復檢、檢驗標準及案件定性等問題，回復如下

一、關于檢品復檢

依據GB 4789.1-2010《食品微生物學檢驗》總則8.1規定， 檢驗結果報告后，剩余樣品或同批樣品不進行微生物項目的復檢

二、關于檢驗標準

本次檢驗標準為GB2759.1-2003《冷凍飲品衛生標準》，其范 圍中明確規定“本標準適用于冰激凌、雪糕、冰棍、食用冰塊等”。GB12695-2003《飲料企業良好生產規范》為GB2759.1-2003《冷凍飲品衛生標準》所引用的標準之一，與本次檢驗無關。同時，經請示國家食品藥品監督管理總局科技和標準司標準管理處，目前，餐飲行業食用冰塊的檢驗標準國家局正在與國家衛計委商定中。

三、關于案件定性

檢驗報告編號XAWCY20131496的自制冰塊，菌落總數檢驗值為170cfu/ml，雖未達到GB2759.1-2003《冷凍飲品衛生標準》要求，但因菌落總數不屬于致病微生物及危害人體健康的物質，故不能根據《食品安全法》第八十五條第二項規定進行處罰。

其實，這個回復今天再拿來作為依據已經不合時宜，即便在當時，也是存在問題的。

看這個回復，至少有三個方面需要仔細：

1.什么是菌落總數?回復中說“菌落總數不屬于致病微生物及危害人體健康的物質”，顯然是不準確不科學的。

菌落總數不等于致病菌、不屬于致病菌、也不是致病菌，這個說法是有道理的。因為菌落總數是食品在嚴格規定的條件下，經培養形成肉眼可見的子細胞群落。而這些菌落總數即包含有益菌，也包括致病菌。某種意義上，菌落總數的概念要大于致病菌。所以說它們不是一回事是有道理的。

但菌落總數是反映食品受污染程度的重要指標，菌落總數嚴重超標，說明食品達不到安全的基本要求，不僅破壞食品的營養成分，加速食品的腐敗變質，使食品失去食用價值，而且消費者食用微生物超標嚴重的食品，容易引起腸道疾病，危害人體健康安全。

“菌落總數不屬于致病微生物及危害人體健康的物質”的說法是不正確的。

2.不能處罰的責任條款。回復中說“故不能根據《食品安全法》第八十五條第二項規定進行處罰”，因為在引用這個回復時，沒有附上請示，從上一說法判斷，請示中是將能不能“根據《食品安全法》第八十五條第二項規定進行處罰”作為主要內容請示的。如果是這樣請示的，如此回復也不是沒有道理。不能根據“第八十五條第二項規定進行處罰”，只是針對請示的回復，有其條件性和局限性，不應泛用。

3.回復的時間。這個回復是2013年10月21日作出的，引用和依據的是09年的《食品安全法》，15年《食品安全法》重新修訂后，對回復中的問題有了新的規定， **百二十四條第二款規定：“除前款和本法**百二十三條、**百二十五條規定的情形外，生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰”。這是有關食品安全問題的兜底條款，菌落總數是食品安全標準的規定項，超出標準應依據《食品安全法》 **百二十四條第二款規定予以處罰。

*后，這個回復當時作出時就存在問題，今天這個回復在法修訂后已經無效，再以此作為討論菌落總數超標是否應處罰的根據，毫無意義。