無錫市新吳區(qū)位于江蘇省南部，地處長江三角洲平原。東臨蘇州，南*太湖，是吳文化的重要發(fā)源地和傳承地，也是2018年全國工業(yè)百強(qiáng)區(qū)。近年來，無錫市新吳區(qū)市場 監(jiān)管局深刻踐行 食品安全“四個*嚴(yán)”要求，全面落實“四有兩責(zé)”，健全 食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)示范**效能，食品安全保障水平顯著提高，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

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　　高屋建瓴 健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

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　　一方面是壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任。區(qū)委區(qū)政府高度重視食品安全工作，多次召開會議，聽取食品安全工作情況匯報，研究食品安全難點問題，審議通過了《無錫高新區(qū)（新吳區(qū)關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的實施意見》。按照食品安全黨政同責(zé)和食品安全“地方政府負(fù)總責(zé)”的要求，新吳區(qū)政府向各街道下發(fā)了《無錫市新吳區(qū)2018年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》，明確了各街道食品安全工作主要目標(biāo)任務(wù)。

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　　另一方面是完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市場監(jiān)管局大力開展街道食品安全工作達(dá)標(biāo)暨基層食安辦規(guī)范化建設(shè)工作，已對6個街道完成區(qū)級驗收，有效落實街道食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作職責(zé)，提升了基層食品安全工作能力和保障水平，構(gòu)筑完善聯(lián)防聯(lián)控的基層食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。

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　 　澄源正本 嚴(yán)格規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

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　　一是嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭治理。區(qū)農(nóng)經(jīng)水利局全力構(gòu)筑農(nóng)業(yè)安全防線，在六個街道設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，農(nóng)藥施用總量進(jìn)一步下降，化肥施用量下降8%以上；嚴(yán)格做好糧食安全生產(chǎn)工作，完成3054噸小麥輪換和5498噸粳稻輪換；累計完成市、區(qū)兩級抽檢300批次，合格率****；申報綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地一個，新增綠色種植面積5000畝。

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　　二是圍繞農(nóng)業(yè)263專項積*開展整治行動。區(qū)農(nóng)林水利局按照省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)“263”專項行動部署，積*開展行動，狠抓落實推進(jìn)各項農(nóng)業(yè)源頭治理工作。畜禽取締行動合計排查出畜禽養(yǎng)殖場253家，已全部取締，完成治理率為****；全區(qū)農(nóng)林263專項行動各項任務(wù)實現(xiàn)了圓滿完成。

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　　三是全力以赴構(gòu)筑農(nóng)業(yè)安全防線。區(qū)農(nóng)林水利局一絲不茍抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)境質(zhì)量安全關(guān)。全年聯(lián)合相關(guān)部門開展了2次大型宣傳活動，聯(lián)合市執(zhí)法支隊對全區(qū)農(nóng)資店進(jìn)行了3輪突擊檢查，并對全區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營單位進(jìn)行許可經(jīng)營核查，目前共下發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證14張；下發(fā)宣傳資料3000余本；主動督促基層嚴(yán)格落實農(nóng)貿(mào)市場消毒、休市制度。

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　　嚴(yán)防死守 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管手段

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　　一是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范食品經(jīng)營許可行為。新吳區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)真開展食品經(jīng)營許可合規(guī)性督查，通報督查結(jié)果，提升行政許可工作規(guī)范化、制度化水平。一定程度上解決了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全存在的突出問題，實現(xiàn)區(qū)域食品安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范，廣大人民群眾消費安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

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　　二是加強(qiáng)風(fēng)險管控，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，完善食品檢驗檢測體系，加強(qiáng)風(fēng)險管控。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，多次完成食品和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檢查，并在全區(qū)8家食品生產(chǎn)企業(yè)單位建立食品安全電子追溯系統(tǒng)，完成食用植物油生產(chǎn)企業(yè)電子追溯全覆蓋，實現(xiàn)“來源可溯、去向可查、責(zé)任可追”；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，開展餐飲日常監(jiān)督檢查，督促餐飲單位落實食品安全各項制度，推行二維碼信息公示制度，強(qiáng)化全程追蹤，同時圓滿完成了2018世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會等重大活動餐飲食品安全保障；在食品流通環(huán)節(jié)，將監(jiān)管單位責(zé)任到人，要求經(jīng)營者開展食品安全自查，規(guī)范銷售行為，及時下架問題食品；在食品檢測方面，超額完成2018年食品安全監(jiān)督抽檢計劃，有效推進(jìn)食品安全快檢工作常態(tài)化運(yùn)行，確保轄區(qū)飲食衛(wèi)生安全。

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　　三是實行嚴(yán)管嚴(yán)控，強(qiáng)化流動攤點和廚余垃圾管理。針對流動攤點，區(qū)綜合執(zhí)法局強(qiáng)力整治無證食品流動攤點違法經(jīng)營行為，針對群眾投訴較多、反映強(qiáng)烈的熱點區(qū)域開展集中整治，取締非法經(jīng)營流動攤點。針對廚余垃圾，以生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標(biāo)，建設(shè)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置體系，在轄區(qū)內(nèi)建成并運(yùn)行兩座廚余垃圾處理設(shè)施，督促餐飲單位統(tǒng)一將餐廚垃圾交由有城市餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可資質(zhì)的公司進(jìn)行處理，并加強(qiáng)對重點路段巡查，嚴(yán)防商戶亂排亂倒餐廚垃圾。

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　　四是做好防控監(jiān)管，保障食品安全良好環(huán)境。一方面，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，對餐飲經(jīng)營場所環(huán)境進(jìn)行重點監(jiān)管，監(jiān)督餐飲店油煙排放情況。另一方面，強(qiáng)化對非洲豬瘟的防控監(jiān)管工作，以肉制品生產(chǎn)銷售餐飲服務(wù)單位為重點，建立肉制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)巡查制度，每日上報巡查情況，及時掌握市場情況。

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　　五是開展專項整治，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。開展小麥粉、飲料、酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全、食用植物油塑化劑、校園周邊“五毛食品”等專項整治工作。鼓勵小作坊合法生產(chǎn)，規(guī)范經(jīng)營，取締黑作坊，督促無證餐飲服務(wù)單位經(jīng)營者及時整改辦證。同時，加強(qiáng)了對食品生產(chǎn)單位的日常巡查，認(rèn)真查辦消費投訴舉報的線索。定期召開四方聯(lián)席會議，將重大疑難案件的討論制度納入稽查執(zhí)法工作中，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。市場監(jiān)管局與公安等部門形成合力，依法從嚴(yán)從快立案查處制假售假等食品犯罪行為，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

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　　**垂范 創(chuàng)建食品安全示范**

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　　一是開展食品安全示范區(qū)創(chuàng)建。2018年是無錫市新吳區(qū)創(chuàng)建江蘇省食品安全示范區(qū)的關(guān)鍵之年，區(qū)食安辦結(jié)合實際，研究制定了《新吳區(qū)創(chuàng)建江蘇省食品安全示范區(qū)實施方案》和《新吳區(qū)<食品安全城市創(chuàng)建考評指標(biāo)（2016版>對照分解表》，并發(fā)至食安委各成員單位。同時向食品經(jīng)營單位發(fā)放印有創(chuàng)建宣傳標(biāo)語的食品安全信息公示欄宣傳畫四千余張，宣傳食品安全知識，營造創(chuàng)建氛圍，使廣大食品經(jīng)營主體知曉創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建，提升居民群眾對食品安全示范區(qū)創(chuàng)建的知曉率，深入推進(jìn)省級食品安全示范城區(qū)創(chuàng)建工作。

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　　二是圍繞中心目標(biāo)，推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升。制定了《無錫市新吳區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程工作方案》，落實企業(yè)主體責(zé)任，將餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程向縱深推進(jìn)。按照明廚亮灶建設(shè)總體部署，區(qū)食安委進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和責(zé)任分工，結(jié)合餐飲質(zhì)量示范街、示范店創(chuàng)建工作，重點推進(jìn)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位等餐飲單位的明廚亮灶建設(shè)；開展食品安全培訓(xùn)，并與參與培訓(xùn)的餐飲單位現(xiàn)場簽訂“明廚亮灶”建設(shè)和食品安全責(zé)任險參保意向書；組織城市綜合體管理人員赴多地實地考察學(xué)習(xí)明廚亮灶改造工作，以互聯(lián)網(wǎng)+形式實現(xiàn)明廚亮灶全覆蓋。

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　　三是加強(qiáng)農(nóng)村聚餐管理，推進(jìn)食品安全責(zé)任險試點。區(qū)食安辦制定了《新吳區(qū)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》，明確了農(nóng)村集體聚餐舉辦者、承辦者。民間出師的責(zé)任和管理要求，對各級行政部門的管理職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村集體聚餐食品安全管理，同時，扎實推進(jìn)食品安全責(zé)任保險試點工作，農(nóng)村集體聚餐食品安全責(zé)任保險覆蓋率****。

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　　推陳出新 創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式

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　　一是創(chuàng)新數(shù)字科技監(jiān)管，開展微型餐飲備案。**，新吳區(qū)**在無錫市開發(fā)并上線運(yùn)行微型餐飲備案應(yīng)用軟件。微型餐飲備案軟件的運(yùn)營一方面簡化了行政審批流程，方便了群眾辦事，另一方面強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管，食品安全監(jiān)管工作取得明顯成效。第二，為破解食品安全監(jiān)管人手不足的難題，新吳區(qū)開展食品安全督導(dǎo)員試點工作，依托食安辦督導(dǎo)員檢查食品安全情況，探索執(zhí)法人員、食品安全督導(dǎo)員分級分類檢查新模式。從2011年開始，各街道食安辦均設(shè)有5個專職人員，新吳區(qū)作為無錫市*早開展此項工作的區(qū)縣，目前已取得明顯成效。第三，該區(qū)繼續(xù)委托第三方檢測機(jī)構(gòu)對食品單位開展工作，在去年的基礎(chǔ)上，增加協(xié)管業(yè)態(tài)，向食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域拓展，對學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、大型超市等食品單位進(jìn)行協(xié)管，并提出整改意見交各分局督促整改，有效彌補(bǔ)了行政資源的不足。

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　　二是落實企業(yè)主體責(zé)任，開展食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報告試點工作。食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責(zé)報告制度是全面落實食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主題責(zé)任的新舉措，今年多家以包裝飲用水、食品添加劑、保健品、肉制品生產(chǎn)為主的食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人提交了年度履責(zé)報告，在這四個類別實現(xiàn)了全覆蓋。同時，實行行政約談制度，對檢查中不符合要求的企業(yè)實行行政約談，通報企業(yè)存在的風(fēng)險隱患和安全問題，提出整改意見和建議，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任意識。

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　　三是注重食品安全，建立區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月督查制度。2018年，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊每月對食品生產(chǎn)企業(yè)。餐飲服務(wù)單位開展食品安全檢查，已形成一項制度，通過檢查食品原材料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)加工及配送、產(chǎn)品銷售檢驗等生產(chǎn)經(jīng)營情況，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識和食品安全意識，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行“回頭看”，督促整改到位，保障食品安全。今年以來，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月都會帶隊開展食品安全情況檢查工作，并在檢查完成后形成食品安全簡報。目前共發(fā)布10期，每期簡報都詳細(xì)記錄食品安全的檢查情況，同時對部門和基層的動態(tài)與監(jiān)管工作也做了宣傳，有效提升了監(jiān)管能力，有利于各部門扎實推進(jìn)監(jiān)管工作。

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　　2019年新吳區(qū)繼續(xù)緊緊圍繞食品安全監(jiān)管工作總體要求，創(chuàng)新“1234”的工作方法，即“一個目標(biāo)，兩個重點，三個責(zé)任，四個堅持”，認(rèn)真做好食品安全保障服務(wù)，夯實各方責(zé)任，凝聚共治合力，扎實推進(jìn)各項工作，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)的使命感和服務(wù)民生的責(zé)任感。

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　　一個目標(biāo)：圍繞食品安全示范區(qū)創(chuàng)建一個目標(biāo)，統(tǒng)籌**食品安全工作水平提升。充分發(fā)揮區(qū)食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，緊盯目標(biāo)，明確分工，落實責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，努力提升食品安全工作水平。提升食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作，**，要掌握基本情況，加強(qiáng)對上溝通，準(zhǔn)確把握考核標(biāo)準(zhǔn)與要求，按照《江蘇省食品安全城市創(chuàng)建考評指標(biāo)（2016年版》，逐條逐項對照檢查，做好做精本地臺賬資料；第二，要大力開展創(chuàng)建宣傳，要印制宣傳折頁、海報、橫幅等宣傳道具，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等重點區(qū)域投放，開展大型廣場宣傳活動，著力營造社會關(guān)注、全民參與食品安全示范區(qū)創(chuàng)建工作的良好氛圍；第三，要加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，要按照人均年度培訓(xùn)時間40學(xué)時的要求，組織基層監(jiān)管人員、街道食安辦工作人員、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，確保食品安全示范區(qū)創(chuàng)建一次成功。

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　　兩個并重：堅持日常監(jiān)管與社會共治兩個并重，努力構(gòu)建食品安全工作長效機(jī)制。**，要嚴(yán)抓食品安全源頭治理，進(jìn)一步加大對食品安全的監(jiān)測力度，提升信息化監(jiān)管水平；第二，要嚴(yán)控食品安全風(fēng)險隱患，科學(xué)制定抽檢監(jiān)測計劃，重點突出對合格率偏低的產(chǎn)品、企業(yè)分級等級較低的企業(yè)、高風(fēng)險品種、日常消費的大宗食品以及流通領(lǐng)域食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢力度，對抽檢中發(fā)現(xiàn)問題食品****處置到位，加強(qiáng)重大動物疫病防控工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)體系及其能力建設(shè)，做好轄區(qū)食源性疾病、食品污染物和有害因素監(jiān)測的組織管理；第三，是嚴(yán)管食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，要科學(xué)編制年度日常監(jiān)督檢查計劃，將企業(yè)自查與日常巡查、飛行檢查等監(jiān)管方式相結(jié)合，實現(xiàn)日常監(jiān)督檢查全覆蓋；圍繞餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程總體目標(biāo)，開展餐飲服務(wù)食品安全創(chuàng)建示范工作，重點推進(jìn)大中型餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)，開展餐飲具集中消毒服務(wù)單位常態(tài)監(jiān)管；第四，要加大無證無照經(jīng)營銷售食品的“黑作坊”整治取締力度，推進(jìn)食品安全責(zé)任保險，嚴(yán)防食品安全事故發(fā)生，也要進(jìn)一步完善新吳區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)培訓(xùn)，開展食品安全事故應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，確保緊急事件的有效處置；第五，要廣泛開展食品安全宣傳，推進(jìn)基層食品安全科普宣傳站建設(shè)，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛建設(shè)科普宣傳站，讓群眾參與到食品安全工作中來，實現(xiàn)社會共治的良好格局。

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　　三個責(zé)任：落實黨政同責(zé)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體三個責(zé)任，全力完善食品安全監(jiān)管工作體系。**，進(jìn)一步健全食品安全管理工作體系。按照相關(guān)要求強(qiáng)化各級黨委食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級政府的行政責(zé)任，建立健全食品安全黨政同責(zé)督查工作機(jī)制，完善食品安全工作考核體系和考核辦法。加強(qiáng)基層規(guī)范化建設(shè)，健全組織架構(gòu)、落實經(jīng)費補(bǔ)助保障、實施綜合治理、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化應(yīng)急處置；第二，進(jìn)一步完善食安委各部門協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化日常溝通對接，完善部門聯(lián)合機(jī)制，形成“信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合行動”的食品安全工作格局。通過集中力量聯(lián)合執(zhí)法，適時開展暗訪偵查等方式，主動聯(lián)合公安等部門，精準(zhǔn)打擊違法犯罪行為，持續(xù)保持打擊食品違法犯罪的高壓態(tài)勢；第三，進(jìn)一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任。繼續(xù)推行食品生產(chǎn)企業(yè)履責(zé)報告制度，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法必須承擔(dān)主體資格、采購合法性、原料控制、過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯等主體責(zé)任。餐飲服務(wù)單位按照新修訂的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》開展自查，履行主體責(zé)任。

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　　四個堅持：堅持開展具有新吳特色的四項工作，推動食品安全再上新臺階。**，堅持加大食品安全督導(dǎo)員建設(shè)力度，持續(xù)探索分級分類檢查模式。全面推進(jìn)食品安全督導(dǎo)員工作，完成食品安全督導(dǎo)員評聘工作，對轄區(qū)食品安全開展全面巡查，積*履行隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等職責(zé)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，完善隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提升對食品經(jīng)營單位的監(jiān)管力度，保障食品質(zhì)量安全。第二，堅持開展年度質(zhì)量回顧，推進(jìn)示范**作用。鼓勵型食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施危害分析和關(guān)鍵控制、良好生產(chǎn)規(guī)范管理體系、食品安全管理體系等體系建設(shè)，全面推行食品生產(chǎn)企業(yè)法人履責(zé)報告制度，并在此基礎(chǔ)上建立“年度產(chǎn)品質(zhì)量回顧制度”，全面回顧可能影響產(chǎn)品質(zhì)量的各環(huán)節(jié)，分析質(zhì)量趨勢，進(jìn)行風(fēng)險排查，提出改進(jìn)的措施和建議，消除安全隱患，確保食品質(zhì)量安全。第三，堅持深入推進(jìn)落實企業(yè)主體責(zé)任制度。在全市**開展落實食品安全主體責(zé)任自查制度，對在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)由企業(yè)定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題主動整改，保證生產(chǎn)條件和行為持續(xù)符合要求，確保各項主體責(zé)任落實到位，并向食品安全監(jiān)管部門提交自查報告。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全主體責(zé)任，持續(xù)開展學(xué)校食品監(jiān)督檢查和風(fēng)險排查，加強(qiáng)學(xué)校食堂員工操作的規(guī)范性教育，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校食堂“五常管理”和健康促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)建工作。第四，堅持推進(jìn)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每月督查制度。區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊每月督查制度有效提升了職能部門的監(jiān)管能力，有利于各部門扎實推進(jìn)監(jiān)管工作。同時，每期發(fā)布的《食品安全簡報》不僅記錄了該區(qū)每月食品安全概況，還對相關(guān)部門和基層的動態(tài)與監(jiān)管工作做了宣傳，有效提升人民群眾的滿意度。

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　　2018年，新吳區(qū)食品安全形勢總體平穩(wěn)，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故的底線。在接下來的一年中，全區(qū)食品安全監(jiān)管部門將繼續(xù)嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個*嚴(yán)”要求，按照國家和省有關(guān)食品安全工作的一系列決策部署，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，努力提升監(jiān)管水平，守護(hù)好民眾的飲食衛(wèi)生安全。