為了推進 食品 保健食品欺詐和 虛假宣傳整治工作向縱深發(fā)展，加強對各地整治工作的指導(dǎo)，全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》，從基本常識、生產(chǎn)經(jīng)營許可、 標簽標識、特殊食品、 進口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及 廣告審查與 監(jiān)管、 非法添加及 檢測等方面，對整治相關(guān)法律 法規(guī)、規(guī)定等進行了系統(tǒng)梳理，并采用問答的方式，便于各地監(jiān)管部門在整治工作中參考。
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一、基本常識（上
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1.什么是食品？什么是保健食品？什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品？
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（1什么是食品？
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食品是指“各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。
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（2什么是保健食品？
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保健食品，是指聲稱具有保健功能或者以補充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。
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?。?什么是特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品？
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特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)下對營養(yǎng)或膳食的特殊需要，專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師指導(dǎo)下，單獨食用或與其他食品配合食用。根據(jù)不同臨床需求和適用人群，將其分為：全營養(yǎng)配方食品、特定全營養(yǎng)配方食品、非全營養(yǎng)配方食品。
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2.什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品？什么是綠色食品？什么是有機食品？
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?。?什么是無公害農(nóng)產(chǎn)品？
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無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。
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?。?什么是綠色食品？
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綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產(chǎn)、實行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。
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?。?什么是有機食品？
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“有機食品”是“有機產(chǎn)品”的一個類別?，F(xiàn)行的行政規(guī)章中將“有機產(chǎn)品”定義為“生產(chǎn)、加工和銷售符合中國有機產(chǎn)品國家標準的供人類消費、動物食用的產(chǎn)品”。
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3. “保健品”與“保健食品”的區(qū)別？
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保健食品具有明確的法律定位，保健食品的監(jiān)管法律依據(jù)為《中華人民共和國 食品安全法》，產(chǎn)品屬性為食品?！氨＝∑贰睕]有明確的法律定義，一般是對人體有保健功效產(chǎn)品的泛稱，諸多媒體報道中涉及的保健品，實為內(nèi)衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等，而非食品或保健食品。
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宣傳報道和監(jiān)管執(zhí)法過程中，**應(yīng)依法辨別產(chǎn)品屬性，清晰界定產(chǎn)品是食品還是用品，是保健食品、普通食品還是有毒有害食品，報道、文件和文書中應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的實際屬性，依法規(guī)范表述產(chǎn)品名稱，不能一概籠統(tǒng)表述為“保健品”，造成事實不清、監(jiān)管錯位和信息誤導(dǎo)。
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4.為什么要對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治？
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食品保健食品欺詐和虛假宣傳，是長期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會反映強烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項關(guān)系*廣大人民群眾切身利益的重要任務(wù)。
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為全面落實《食品安全法》和“四個*嚴”的要求，進一步加強對食品保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任的監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)營銷、虛假宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費者等違法行為，推動各地落實屬地管理責任，強化企業(yè)守法誠信意識，營造健康有序的市場經(jīng)營環(huán)境，切實保障消費者合法權(quán)益和消費安全，國務(wù)院食品安全辦牽頭、聯(lián)合9部門印發(fā)了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來，參與部門*多、時間跨度*長、涉及范圍*廣的一次專項行動。
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5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點問題有哪些？
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食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，必須堅持問題導(dǎo)向，治理以下5類違法違規(guī)行為：
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一是未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、進口食品和保健食品行為；
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二是食品和保健食品標簽虛假標識聲稱行為；
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三是利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；
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四是未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品和保健食品廣告行為；
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五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
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6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點對象有哪些？
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整治的對象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進口單位，第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營銷售的全環(huán)節(jié)。
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7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作措施有哪些？
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對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，按照國務(wù)院食品安全辦等部門的統(tǒng)一部署和安排，各地主要開展以下工作：
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一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃，一個企業(yè)、一個產(chǎn)品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為嚴厲打擊，涉嫌犯罪的及時移交公安機關(guān)依法追究刑事責任。對排查發(fā)現(xiàn)的問題，認真分析原因，找出解決辦法。本級解決不了的，報告上級部門。
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二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效產(chǎn)品進行抽樣檢驗，特別是要加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營者違法事實，依法從嚴處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。
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三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強化廣告的事中事后監(jiān)管，對于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)追究刑事責任。
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四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過科普宣傳，引導(dǎo)消費者樹立正確的健康養(yǎng)生意識，提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強正面引導(dǎo)，鼓勵消費者投訴舉報，及時揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實施聯(lián)合懲戒。動真碰硬，查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。
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![保健食品標識 國食藥監(jiān)保化[2012]78號 保健食品命名規(guī)定和命名指南(國食藥監(jiān)?；痆2012]78號)](http://baijian-product.oss-cn-shanghai.aliyuncs.com/mall/png/20220817/7cd5426482a4410d8047e20e45d439fb_1542452179632259072.png)
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