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浙江檢察公益訴訟白皮書(shū)發(fā)布 披露行政執(zhí)法六大問(wèn)題

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-11-15 來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)

  8日,浙江省檢察院首次發(fā)布《全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件辦理情況報(bào)告》。這份檢察公益訴訟的“白皮書(shū)”在曬成績(jī)的同時(shí),首次披露了辦案中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的六大問(wèn)題,并就進(jìn)一步加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)依法行政提出建議。
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  2017年7月1日,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟(下稱“公益訴訟”制度正式施行。據(jù)“白皮書(shū)”顯示,2017年下半年,浙江全省公益訴訟立案220件,啟動(dòng)訴前程序201件;2018年上半年,立案614件,啟動(dòng)訴前程序474件,比2017年下半年分別增長(zhǎng)1.8倍、1.4倍,公益保護(hù)力度不斷加大。
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  “白皮書(shū)”同時(shí)透露,浙江全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以訴前程序解決為主,加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)良性互動(dòng),使大部分案件在訴前程序得到糾正和解決,提高了公共利益保護(hù)的效果。截至2018年6月底,浙江全省行政公益訴前程序案件中,行政機(jī)關(guān)回復(fù)期屆滿的416件,行政機(jī)關(guān)已按期糾正違法或者履行職責(zé)的為364件,占85.1%。
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  與此同時(shí),“白皮書(shū)”還首次披露,實(shí)踐中存在少數(shù)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)、重審批輕監(jiān)管、濫用裁量權(quán)、行政強(qiáng)制措施不力、職能交叉監(jiān)管缺位、行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)等六大問(wèn)題,致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害。
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  如有些環(huán)保部門(mén)怠于履行職責(zé),對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)移送的違法線索,未依法調(diào)查核實(shí)和處理。還有些國(guó)土部門(mén)重審批輕監(jiān)管,對(duì)于采礦權(quán)到期的企業(yè),既未督促其履行廢棄礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù),也沒(méi)有使用治理備用金進(jìn)行修復(fù)治理;或是只重視國(guó)有土地使用權(quán)出讓,對(duì)于企業(yè)取得土地使用權(quán)后長(zhǎng)期閑置土地的行為,未及時(shí)采取措施予以監(jiān)管。
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  此外,有的建筑工程管理部門(mén)濫用裁量權(quán),對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)未取得建筑工程施工許可證開(kāi)工建設(shè)的行為,違法降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。有的海洋和漁業(yè)部門(mén)行政強(qiáng)制措施不力,對(duì)于非法填海行為作出罰款處罰,但未有效使違法行為人退還非法占用的海域。
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  根據(jù)“白皮書(shū)”,一些地方職能交叉監(jiān)管缺位,甚至行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié),如有的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在行為人因生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒有害食品被判處刑罰后,未及時(shí)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證,未將其納入食品藥品安全嚴(yán)重失信者名單。
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  為此,“白皮書(shū)”建議,進(jìn)一步重視訴前檢察建議,及時(shí)有效落實(shí)公益保護(hù)責(zé)任;落實(shí)行政監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)公共利益保護(hù);規(guī)范行政執(zhí)法,完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接;強(qiáng)化履職能力建設(shè),著力提升依法行政水平;建立協(xié)作配合和信息共享機(jī)制,促進(jìn)行政和檢察協(xié)同治理。(完
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