2018全國兩會政府工作報告提出:“創(chuàng)新 食品藥品監(jiān)管方式,注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能,加快實現(xiàn)全程留痕、信息可追溯,讓問題產(chǎn)品無處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng),讓消費者買得放心、吃得安全。”
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改革開放以來, 中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品行業(yè)正在以史上*快的速度發(fā)展。產(chǎn)量的增加改善了中國消費者的健康和生活質(zhì)量,但給復(fù)雜性不斷增加的供應(yīng)鏈帶來了一系列新的挑戰(zhàn)。近年來,政府的工作重點已從促進食品產(chǎn)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣哔|(zhì)量和確保 食品安全。
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目前仍分散小型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
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對全球兩大經(jīng)濟體中國和美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行比較,有助于了解保證中國食品安全的難度。
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中國農(nóng)業(yè)很大程度上仍主要由小型傳統(tǒng)家庭農(nóng)場組成。如現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦所言,“長期以來,我國農(nóng)民‘家家包地、戶戶種田’”。
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根據(jù)*近一次農(nóng)業(yè)普查(2006年,中國共有1.8億多個家庭農(nóng)場種植農(nóng)作物,平均面積不足1公頃。相比之下,美國雖只有160萬個農(nóng)場,但平均面積卻超過100公頃。此外,2015年中國有超過4000萬個出欄量少于50頭的生豬飼養(yǎng)場、140多萬個存欄量少于20頭的奶牛飼養(yǎng)場,而美國總共只有5.6萬個生豬飼養(yǎng)場和6.4萬個奶牛飼養(yǎng)場。
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分散的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然使食品追溯和監(jiān)管執(zhí)法異常困難。
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規(guī)模化的趨勢
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近幾年來,城鎮(zhèn)化、越來越嚴格的食品安全和環(huán)境保護規(guī)定,致使小型傳統(tǒng)農(nóng)場的數(shù)量逐年減少。與此同時,中國正在構(gòu)建未來大規(guī)模、一體化的農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。
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乳制品企業(yè)正在與投資者合作建設(shè)大規(guī)模奶牛場,也致力于在牧場附近開發(fā)大型農(nóng)場,以便為奶牛提供飼料。近年來,中國在安徽建成了世界上*大的、存欄量達4萬頭的奶牛飼養(yǎng)場,而另一家位于黑龍江、存欄量高達10萬頭的奶牛飼養(yǎng)場正在建設(shè)之中。存欄量大于1000頭的奶牛飼養(yǎng)場數(shù)量從2002年的112個增加到了2015年的近1500個。
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生豬和肉類行業(yè)龍頭企業(yè)正在東北地區(qū)建設(shè)大規(guī)模生豬飼養(yǎng)場和加工廠,因為該地區(qū)盛產(chǎn)飼養(yǎng)生豬所需的玉米。中國存欄量在5萬頭以上的生豬飼養(yǎng)場數(shù)量從2000年的12個增加到了2015年的260多個。
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農(nóng)業(yè)種植也在走向現(xiàn)代化。農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革大大促進了多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前,全國經(jīng)營耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已超過350萬戶,農(nóng)民合作社達到190萬個。政府還計劃將規(guī)模化種植的耕地面積占比從2015年的30%增加至2020年的40%,將機械化收獲的占比從2010年的50%提高至2020年的73%。
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信息化的趨勢
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在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)規(guī)模化、一體化背景下,中國企業(yè)要建立現(xiàn)代食品安全 管理體系,須使用*新的信息通訊技術(shù),覆蓋從農(nóng)場到消費者整個供應(yīng)鏈。
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在供應(yīng)鏈的餐飲零售端,地方政府必須監(jiān)督和執(zhí)行食品安全規(guī)定,以管理上百萬家餐館和零售店。幸運的是,中國擁有世界上*先進的三大外賣平臺,這三大巨頭資金充裕,共占據(jù)超過90%的市場份額。中國現(xiàn)在要求這些全球*大的科技公司實施 食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以此管理數(shù)百萬家在其平臺上的餐飲和零售店。
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現(xiàn)代化、一體化的食品安全管理
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食品安全管理的核心是與防止污染、控制過程溫度、保證可追溯的相關(guān)程序和設(shè)施。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定和程序,培訓(xùn)和管理員工,建立體系,保障問責(zé)機制是獲取成功的關(guān)鍵。中國未來幾年的食品安全管理挑戰(zhàn)將是構(gòu)建實施規(guī)范化的、世界上*先進的食品安全管理體系,如此才能保障世界*大規(guī)模的食品工業(yè)。
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