? ? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期對2015年后立案,2017年8月底前結(jié)案的
生豬屠宰行政處罰案卷展開評查。結(jié)果顯示,各地執(zhí)法辦案質(zhì)量不平衡問題突出,部分案卷仍存在問題,如案件處罰主體不適格、證據(jù)材料不充分、文書案由表述不規(guī)范等。 ?
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示,此次評查出的生豬屠宰方面主要違法行為主要是未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動,還存在生豬、生豬產(chǎn)品注水或其他物質(zhì),屠宰生豬不符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求、未如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產(chǎn)品流向、未建立或?qū)嵤┤馄菲焚|(zhì)檢驗制度、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格案等問題。
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案卷評查結(jié)果顯示,部分案件處罰主體不適格,違法行為人數(shù)認(rèn)定不準(zhǔn)確,如對共同實施違法行為的多個當(dāng)事人,只對其中一人進(jìn)行處罰,遺漏其余當(dāng)事人。同時,在事實認(rèn)定上,證據(jù)材料不充分。部分案卷未收集當(dāng)事人身份證明,缺乏認(rèn)定違法主體身份的主要證據(jù)。
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部分案卷存在未查明違法行為、收集的證據(jù)材料不足以認(rèn)定違法事實存在等問題,導(dǎo)致適用法律錯誤。部分案卷存在處罰不到位問題,如在未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動處罰案件中,處罰決定中未依法對屠宰工具做出沒收處罰。部分案卷在適用自由裁量權(quán)時,未說明選擇處罰幅度的理由。
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部分案卷在告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利后,未給當(dāng)事人留足陳述申辯期限,也沒有當(dāng)事人放棄陳述申辯的承諾或記錄。部分案卷對當(dāng)事人給予較大數(shù)額罰款時,未進(jìn)行重要案件集體討論決定,或未告知其享有聽證權(quán),或未給當(dāng)事人留足申請聽證期限就作出行政處罰決定。
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結(jié)果還顯示,部分案卷存在受委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)查封扣押與違法屠宰生豬活動有關(guān)的場所、設(shè)施以及生豬、生豬產(chǎn)品和屠宰工具行為,違反了《行政強(qiáng)制法》中行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托的規(guī)定。部分案卷在采取查封扣押措施時,未經(jīng)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。部分案卷采取查封、扣押措施不規(guī)范,未能正確區(qū)分《生豬屠宰管理條例》中查封、扣押的對象。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部稱,已對評查工作中評選出的行政處罰優(yōu)秀案卷和行政處罰優(yōu)秀文書在其網(wǎng)站公示。
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下一步,各級畜牧獸醫(yī)主管部門要重視生豬屠宰行政執(zhí)法工作,執(zhí)法人員對照案卷評查中的主要問題梳理分析,加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法辦案水平。相關(guān)部門也要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰法規(guī)規(guī)章宣貫,強(qiáng)化對生豬定點屠宰企業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn),提高其知法懂法守法意識。
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