食品藥品 監管部門執法人員在執法過程中,對于違法生產經營的當事人,經常會依法采取沒收其違法生產經營的食品的處罰。而對于這些依法沒收的食品,又多是直接予以銷毀。
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筆者認為,這種 處理方式欠妥當。因為沒收的食品中有一部分是未超過保質期的合格食品,只是存在當事人進貨時未查驗許可證和相關證明文件,未按規定建立并遵守進貨查驗記錄、出廠檢驗記錄和銷售記錄等情況。
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《行政處罰法》第五十三條規定:“除依法應當予以銷毀的物品外,依法沒收的非法財物必須按照國家規定公開拍賣或者按照國家有關規定處理。”
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對食品監管部門來講,公開拍賣難度很大,因為大多被沒收的食品都具有以下情形特點:一是貨值金額不大、品種較多,若公開拍賣,成本高而效率低。二是監管部門不是食品生產經營企業,容易出現無處存放或貯存場所達不到食品儲存要求的情況;且由于大部分食品的有效期很短,如將沒收的食品存儲起來集中拍賣,可能會超過有效期或腐敗變質。
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針對上述情形,筆者認為,對于沒收的食品,應選擇性地處置,減少不必要的浪費。
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**,監管部門應成立專門或兼職的處理沒收食品的部門,建立起完善的驗收、保管、移交、處理、公示制度,嚴禁調換、挪用、私分、壓價私處或變相私分罰沒食品。沒收食品后,辦案機構**要將沒收食品轉移至專門處理沒收食品的部門,由其對轉移過來的食品進行核對登記造冊,并出具相關收據,以適當的形式予以公布。
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其次,監管部門可聯系并委托當地大型、有良好口碑、社會責任感強的食品生產經營企業,妥善保管監管部門難以承擔保存任務的沒收食品,經有關單位評估后,在超過行政訴訟期限后,對可繼續食用的沒收食品,統一集中拍賣、競賣或以其他方式予以處理;對不合格或超過有效期的食品,監管部門予以集中銷毀。
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第三,監管部門組織公開拍賣、競賣過程中,對易腐爛變質、霉變生蟲和臨近保質期的食品,委托具備資質的經營單位按質論價,及時變價處理。如因近效期、貯藏條件等原因需提前處理的,要盡快妥善處理。
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此外,拍賣、競賣、變價處理前,應對食品安全質量把關,必要時應予以抽檢或送檢,經檢驗合格后方可進行處理。同時,拍賣、競賣、變賣所得款項直接繳入國家財政罰沒款專用賬戶,進一步傳遞食品安全稽查打假“正能量”,樹立良好的執法形象,促進監管部門依法行政。
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