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　　門診專家　　北京市博人律師事務(wù)所律師　鄭春乃?　　河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員　劉勇

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　　 專家觀點(diǎn)

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　　◇“外賣代辦”服務(wù)的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺(tái)審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。

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　　◇“外賣代辦”行為擾亂了市場(chǎng)監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

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　　◇ 食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退。

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　　據(jù)2018年1月1日《三湘都市報(bào)》報(bào)道，為敦促1月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（下稱《監(jiān)督管理辦法》得到嚴(yán)格落實(shí)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（下稱“國家食藥監(jiān)總局”再次約談網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，要求外賣平臺(tái)確保入網(wǎng)商家具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，并落實(shí)配送和維權(quán)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)。該報(bào)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)國家食藥監(jiān)總局的上述要求，*近網(wǎng)上出現(xiàn)了“外賣代辦”服務(wù)，聲稱無店址、無證照的經(jīng)營(yíng)者均可辦理手續(xù)入駐平臺(tái)，只需花費(fèi)千元左右。那么，什么是“外賣代辦”？現(xiàn)有法律規(guī)定是如何處置“外賣代辦”行為的？怎樣才能真正將《監(jiān)督管理辦法》落到實(shí)處？記者采訪了北京市博人律師事務(wù)所律師鄭春乃與河北省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所助理研究員劉勇。

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　 　“外賣代辦”為何出現(xiàn)

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　　“外賣代辦”是指網(wǎng)絡(luò)上某些中介商對(duì)于沒有實(shí)體餐飲店而欲在網(wǎng)上進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)的商家，有償提供合法經(jīng)營(yíng)證照及實(shí)體店址的行為。2017年11月10日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《監(jiān)督管理辦法》，該辦法要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，保證餐飲食品安全，保障公眾身體健康。雖然《監(jiān)督管理辦法》自2018年1月1日起施行。但2017年底，市場(chǎng)上就出現(xiàn)了挑戰(zhàn)該辦法的“外賣代辦”服務(wù)。

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　　鄭春乃表示，其實(shí)在2016年，國家食藥監(jiān)總局針對(duì)媒體多次曝光的外賣“黑作坊”問題，就發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，要求外賣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，按照許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營(yíng)。而國家食藥監(jiān)總局在2017年11月又根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展的新形勢(shì)發(fā)布了《監(jiān)督管理辦法》，強(qiáng)調(diào)要求線上線下一致，對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求作了進(jìn)一步的補(bǔ)充、細(xì)化和完善，即外賣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，并按照食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的主體業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。毋庸置疑，《監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施提高了外賣經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于強(qiáng)化對(duì)外賣行業(yè)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者吃上放心、安全的外賣食品。然而，針對(duì)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《監(jiān)督管理辦法》中對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可證和實(shí)體店鋪的強(qiáng)制性規(guī)定，在一些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)上，不少商家公然“叫賣”所謂的“外賣代辦”服務(wù)。這種代辦服務(wù)，并不是中介商為合法餐館入駐外賣平臺(tái)提供服務(wù)，而是一些不法之徒為那些既無證照又無實(shí)體門店的小攤小販或家庭共享廚房等入駐外賣平臺(tái)提供“偷渡”服務(wù)。

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　　劉勇認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場(chǎng)越來越大，由此催生了大量的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家。隨著《監(jiān)督管理辦法》的出臺(tái)，沒有餐飲營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒有實(shí)體店的經(jīng)營(yíng)者被禁止進(jìn)入外賣市場(chǎng)，于是，“外賣代辦”應(yīng)運(yùn)而生。記者發(fā)現(xiàn)，在一些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)上，有商家表示不需要不需要門店，只需要配合提供一些基本資料，3天時(shí)間就可以讓網(wǎng)店成功上線。對(duì)此，劉勇表示，“外賣代辦”的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺(tái)審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，給了不法商家投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)。此外，“外賣代辦”的出現(xiàn)還與某些電商平臺(tái)、信息中介平臺(tái)管理不規(guī)范，甚至對(duì)這種違法行為予以縱容密切相關(guān)。

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　 　“外賣代辦”是否違法

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　　鄭春乃表示，“外賣代辦”行為擾亂了市場(chǎng)監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可能觸犯刑法，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。

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　　我國 食品安全法明確規(guī)定，我國對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，外賣經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可，本身不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，通過中介制造虛假資料而獲得資質(zhì)的外賣經(jīng)營(yíng)者，屬于違法經(jīng)營(yíng)。而根據(jù)食品安全法第62條規(guī)定，外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對(duì)違反上述規(guī)定的違法行為，食品安全法規(guī)定了全面、嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款；1萬元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。外賣平臺(tái)未對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證的，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與外賣經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，根據(jù)我國行政許可法第69條第2款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因此，對(duì)于通過“外賣代辦”提供虛假資料取得的許可資質(zhì)，應(yīng)該予以撤銷。

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　 　如何根治“外賣代辦”現(xiàn)象

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　　《監(jiān)督管理辦法》于1月1日正式實(shí)施，如何才能讓其發(fā)揮實(shí)效？劉勇認(rèn)為，要將其切實(shí)落到實(shí)處，“外賣代辦”現(xiàn)象亟須引起外賣平臺(tái)和有關(guān)部門的高度重視，采取切實(shí)可行的措施對(duì)其進(jìn)行治理。

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　　一是食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制及方式，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，進(jìn)一步提高人民群眾新時(shí)代食品安全的獲得感。

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　　二是抓住第三方平臺(tái)這個(gè)“牛鼻子”，切實(shí)落實(shí)外賣平臺(tái)為食品安全**責(zé)任人，強(qiáng)化外賣平臺(tái)審查登記并公示外賣經(jīng)營(yíng)者的許可信息等義務(wù)，督促外賣平臺(tái)做好入網(wǎng)外賣經(jīng)營(yíng)者的資格審查。外賣平臺(tái)對(duì)于入網(wǎng)外賣經(jīng)營(yíng)者必須通過信息比對(duì)、現(xiàn)場(chǎng)勘查等一系列手段進(jìn)行資質(zhì)核查，并留有核查記錄，以供食品安全監(jiān)管部門審查。此外，還應(yīng)建立食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和外賣平臺(tái)信息互聯(lián)互通機(jī)制，鼓勵(lì)外賣平臺(tái)采集和應(yīng)用政府監(jiān)管數(shù)據(jù)，使消費(fèi)者能夠在訂餐的同時(shí)，更為便捷地了解食品安全監(jiān)管部門對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者的食品安全監(jiān)管情況。

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　　三是加強(qiáng)社會(huì)共治，形成政府、社會(huì)、個(gè)人多元監(jiān)管的模式，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性及有效性。行業(yè)組織及社會(huì)輿論應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積*參與網(wǎng)絡(luò)食品安全管理；消費(fèi)者作為相關(guān)產(chǎn)品的直接受眾，也應(yīng)積*參與監(jiān)督活動(dòng)。