今年國慶、中秋“雙節”之際,南京市 食品藥品 監管局以節日熱銷食品為重點,組織對全市 食品生產經營單位進行專項 監督 抽樣檢驗,重點 抽檢 糕點( 月餅、 乳制品、 飲料、 酒類、 冷凍飲品五類食品共724批次,合格719批次,平均合格率99.31%。自2015年南京市被列為第二批國家 食品安全示范城市創建單位以來,南京市局緊緊圍繞國家食品安全示范城市創建標準,著力破解全市食品安全監督抽檢及不合格后處理工作中的重點、熱點、焦點、難點問題。2016年初,南京市局將全市食品安全監督抽檢及不合格后處理工作交由該局稽查局 統一扎口管理。該局稽查局領受任務后,把食品安全監督抽檢作為重要抓手,創造性地開展工作,探索建立了食品安全監督抽檢“七統一”工作法。
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統一歸口部門 ?提升執行力
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2016年前,南京市食品安全監督抽檢及不合格后處理工作分散在4個業務處室,各區局因“三合一”成立市場監管局,承擔食品抽檢及不合格后處理工作的科室也各不相同,存在職能交叉、抽檢數據難以規整、不合格后處理難以開展等問題。
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稽查局接手該項工作后,專門成立3個大隊,分別負責食品安全監督抽檢計劃制定、不合格后處理和稽查辦案,實行“四定”(定崗、定職、定人、定流程,建立健全日常管理制度。歸口管理后,全市食品安全監督抽檢年度工作方案及計劃下達,突發輿情及各種專項抽檢布置,抽檢結果及不合格食品后處理系統上報等工作有序開展,執行力明顯提高。
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統一管理要求 ?突出規范性
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按照《南京市食品安全監督抽檢承檢機構管理辦法》等一系列管理制度要求,承檢機構必須有涵蓋產品種類的、符合《食品檢驗機構資質認定條件》的資質,能夠在資質有效期和批準的檢驗能力范圍內正常開展食品檢驗工作。對此,該局邀請專家組成檢查組,對承擔南京市本級食品安全監督抽檢任務的14家食品檢驗機構進行現場量化評分考核,并現場反饋考核情況。對發生違反抽樣程序,出具虛假報告、超范圍出報告等違反抽檢規范行為的承檢機構,暫停半年安排抽檢任務,直至取消服務合同。
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為進一步規范全市監督抽樣人員管理,打造抽樣規范、形象統一的專業化抽樣工作隊伍,該局統一制作抽樣員工作證,在工作證上添加二維碼并采取防偽措施,統一配發抽樣人員工作服,展現了全市監督抽檢隊伍管理規范、紀律嚴明的良好形象。
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統一計劃制定 ?更科學合理
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今年春節前夕,為保障南京市民春節期間吃得安心、吃得放心,南京市局開展節日熱銷食品專項抽檢,完成抽檢3146批次,合格3119批次,平均合格率99.2%。江寧眾彩批發市場是南京市*大的食品及食用農產品批發市場,其食品銷量占全市的60%~70%,所有蔬菜必須經過溯源登記和抽樣快速檢測,獲合格證明后才能進入市場交易。今年8月22日南京市局接到通知,國家總局將于8月23日凌晨對南京大型農產品批發市場進行專項抽檢,要求南京市局做好配合工作。由于總局抽樣人員分為7組,南京市局按照每組兩名執法人員陪同承檢機構進行抽樣的原則抽派14人同時進行現場監督檢查并制作現場檢查筆錄。8月23日凌晨2點,所有執法人員到達眾彩市場,由南京市局稽查局現場指揮,7個小組同時進行抽檢,至上午11點全部完成抽樣及現場檢查工作。共計抽取樣品73份,其中豬牛羊肉類及副產品和雞蛋抽樣30份;蔬菜類農產品9個品種共43份。對索證索票不全的均現場給予警告并責令其改正。
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據了解,南京市局在制定年度抽檢工作方案時,始終堅持全覆蓋原則,并在制定季度抽檢計劃時充分考慮季節特點、消費熱點、傳統節日、食品安全輿情等方面情況;突出問題導向,尤其對農貿市場、中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂、小作坊、小食雜店、旅游景點等重點環節、重點場所、重點對象開展抽檢工作。確保全市抽檢達到4批次·千人/年的創建國家食品安全示范城市指標,并逐年提高。
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統一后續處置 ?提高權威性
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針對區機構設置不一、工作落實存在職責交叉等問題,為切實把國家抽檢、省級抽檢(外省協查、市本級抽檢工作落到實處,該局稽查局采取多項措施:一是安排人員專職負責不合格食品后處理工作;二是制定不合格食品后處理工作規范、工作流程;三是加強調研溝通和宣傳培訓,建立全市不合格食品后處理QQ工作群,及時反饋信息,解答疑問;四是及時依程序處置不合格報告,按時上報。
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據介紹,該局在收到國家、省級、市級、其他部門移交的食品監督檢驗不合格報告以及風險監測不合格信息后,當日即向相關區局發出《不合格食品移交處理通知書》和監督檢驗不合格食品檢驗報告及風險監測不合格信息;相關區局收到后3個工作日內送達食品生產經營單位;生產經營單位對檢驗報告7個工作日內進行確認。對沒有按時上報不合格食品后處理情況的,該局采取電話催報、手機發短信、微信通知、不合格QQ群內通報、督辦函與區局及區分局聯系現場督辦等方式,確保不合格食品后處理國抽、省抽上報系統不出現“紅燈”。
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一次,該市雨花臺區市場監管局從國抽系統接收到涉及某食品企業的不合格產品報告。接到報告后,雨花臺區局于**時間將報告送達該食品企業的南京分公司,并進行了現場檢查。現場檢查發現,該南京分公司生產不合格產品批次產品200袋,生產日期均為2016年1月7日。經排查,其中195袋產品已全部售出,檢查當日不合格產品批次產品庫存已為零。監管人員現場責令該企業停止生產、銷售不合格產品,對貨源進行風險排查并按照《不合格食品后處理工作規范》責令企業整改到位。同時,立案罰款5萬元并沒收違法所得722.5元。
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統一研判預警 ?增強有效性
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該局著力構建食品安全風險動態監測與預警體系,堅持開好抽檢工作講評會和抽檢工作例會。每季度召開一次區局和各承檢機構參加的抽檢工作講評會,對區局及承檢機構的抽檢結果及工作情況進行通報和講評,協調解決抽檢中存在的問題和矛盾;每季度召開一次食品生產、流通、餐飲、稽查、應急宣傳等監管部門和分管領導參加的工作例會,對全市抽檢情況做詳細分析,并就抽檢中發現的問題提出書面意見。每季度編寫《稽查季報》《食品安全監督抽檢分析報告》等,通報抽檢情況。
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統一信息發布 ?更公開透明
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今年,根據國家食品藥品監管總局、江蘇省食品藥品監管局“兩個公開”(公開抽檢結果、公開不合格產品處置情況的新要求,該局及時修訂了信息公開公示制度,對公示內容進行規范。按照規定,市本級將每月公布日常抽檢信息改為每周公告,向社會公布抽檢批次數、抽檢結果及不合格情況、不合格項目解讀,消費警示等內容,對不合格后處理情況,按照“隨時處理 隨時公示”的原則進行公示。目前,市區兩級所有抽檢數據在該局網站均可查詢,并在微信平臺同步推送。對于涉及的食品行政處罰事項,從處罰決定作出之日起7個工作日內在“信用中國網站”和市局網站公開,保障群眾知情權。
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統一宣傳策劃 ?增加關注度
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該局高度重視食品安全監督抽檢工作的宣傳,一是開展“問檢于民”活動,通過微信征集、發放問卷調查等方式,收集47000余條意見,整理形成“十大老百姓關注的抽檢類別”,按月組織抽檢;二是結合傳統佳節時令特點提前開展節日食品抽檢,并針對媒體報道及時組織突發事件抽檢,如組織水產品孔雀石綠、鹵菜、鴨血等專項抽檢,**時間回應社會關切;三是按照國家總局統一部署,正在組織實施采用國際標準對食用農產品進行檢測的試點工作;四是建立行政執法與信息公開、輿論監督協調聯動機制,通過多種形式及時向社會公布食品藥品安全信息和典型案例等情況。
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全市食品藥品監管系統按照“保持打假治劣的高壓態勢不動搖、堅持狠抓大案要案不手軟”的工作要求,通過開展一系列食品藥品安全突出問題專項整治行動,嚴厲打擊違法違規生產經營食品藥品行為,連續兩年在全市范圍內開展打擊危害食品藥品安全犯罪“利劍”行動,被市綜治委列為“平安護民十項舉措”。“利劍”行動開展以來,共立案550起,取締無證經營280家,移送公安機關案件84件,搗毀窩點40個,集中銷毀不合格食品37噸,總貨值達360余萬元。通過打擊假冒偽劣及危害食品安全“潛規則”, 有力震懾了違法犯罪行為,為國家食品安全示范城市創建營造了良好的法治氛圍。