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《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行》解讀

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

　　為了貫徹 中央關于 食品安全“四個*嚴”和本市食品安全“四個強化”的要求，落實《上海市食品安全條例》關于小型 餐飲 服務提供者 管理制度的相關規定，著力解決當前群眾反映無證 食品生產經營突出問題，建設市民滿意的 食品安全城市，市人民政府印發了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案 監督管理辦法（試行》（以下簡稱《臨時備案 監管辦法》，現將主要內容解讀如下：
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　　一、什么是小型餐飲服務提供者？
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　　根據《上海市食品安全條例》**百一十四條的規定，小型餐飲服務提供者，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者。
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　　二、小型餐飲服務提供者與食品攤販有何區別？
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　　小型餐飲服務提供者通常有固定的店鋪；而食品攤販沒有固定的經營場所；
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　　小型餐飲服務提供者應當取得區市場監管局核發《食品經營許可證》或者向街鎮臨時備案，獲得《便民飲食店臨時備案公示卡》，在經營場所醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識；食品攤販應當在區政府劃定的臨時區域（點和固定時段內經營，同時向街鎮登記相關信息，獲得《上海市食品攤販臨時經營公示卡》。
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　　三、為什么要實行小型餐飲服務提供者臨時備案？
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　　小型餐飲服務提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費需求，但由于房屋屬性等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經營許可，因此未納入到政府監管范圍，食品衛生狀況較差，存在食品安全隱患。部分無證經營的小型餐飲還存在油煙擾民、消防安全等問題，在被取締后容易回潮，成為群眾反映的本市食品安全突出問題。
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　　為此，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結合出發，在總結近年來本市無證小型餐飲綜合治理以及“五違四必”區域綜合環境整治經驗的基礎上，結合“放管服”的改革要求，按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，《上海市食品安全條例》對小型餐飲的綜合治理作出明確規定：**，小型餐飲從事食品經營活動的，應當依法取得食品經營許可；其次，對因房屋屬性等原因未取得食品經營許可，但符合食品安全衛生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲實施臨時備案納管，加強事中事后監管。但是，對于屬于違法建筑、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，不屬于臨時備案的范疇，將會依法予以查處，嚴把食品安全和油煙擾民底線的前提。
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　　四、小型餐飲服務提供者進行臨時備案應當具備哪些基本條件？
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　　小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，**應當依法取得食品經營許可；如果因房屋性質等原因不能取得食品經營許可，但同時滿足以下三個條件的，可以向所在地街鎮申請臨時備案：
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　　1.確有群眾需求；
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　　2.經營食品符合食品安全和加工衛生等要求；
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　　3.不影響周邊居民正常生活。
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　　五、是否所有未取得食品經營許可證的小型餐飲服務提供者都可進行臨時備案？
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　　不是。對于不符合食品安全和加工衛生等要求、經營場所屬于違法建筑或破墻開店“居改非”、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，不符合臨時備案的條件，不能辦理臨時備案。
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　　六、小型餐飲服務提供者如何申請臨時備案？
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　　申請小型餐飲服務提供者臨時備案的，應當向所在地的街鎮提交以下材料：
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　　1.臨時備案申請表；
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　　2.經營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應當提供代理人的身份證明；
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　　3.食品從業人員有效健康證明；
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　　4.合法使用房屋證明或區政府規定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經營的還需提供租賃協議；
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　　5.符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全和環保要求的承諾。
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　　街鎮辦理臨時備案過程中，應當根據實際需要，征求相關部門、經營場所周圍居民、物業等有關方面的意見。對于予以臨時備案的小型餐飲服務提供者，街鎮應發放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將備案信息通報所在地的市場監管、環保、房屋管理、消防、城管執法、綠化市容等部門相關部門，相關部門應當按照各自職責配合做好臨時備案辦理工作，并加強事中事后監管。
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　　七、小型餐飲服務提供者申請臨時備案的，應當符合哪些要求？
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　　申請臨時備案的小型餐飲服務提供者在經營場所、設施設備、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方面的要求和條件，應當與同等類型和規模的持有《食品經營許可證》的小型餐飲一樣，符合以下要求：
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　　經營場所位于固定建筑物內，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經營場所內無圈養、宰殺活的禽畜類動物的區域；
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　　經營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關要求；
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　　（三具有與經營的食品品種、數量相適應并符合食品安全要求的經營場所和設備設施，主要有：
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　　1.地面、墻壁、天花板應采用不易積垢的耐用材料。地面應不透水、易于清洗、防滑，有排水系統。墻壁應有1.5m以上不吸水、淺色、易清洗的淺色材料制成的墻裙。
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　　2.門窗應采用易清洗、不吸水的耐用材料，可開啟的窗應設易于拆洗的防蠅紗網。
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　　3.廚房內至少應設原料清洗水池1個，餐具、工用具清洗水池2個（全部使用集中消毒餐具、只需清洗工用具的，可減少1個水池；采用化學消毒的，需增加1個水池或者配備浸泡消毒容器。經營場所內或附近方便使用的位置有專用于拖把清洗水池。各類水池應以明顯標識標明其用途。
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　　4.消毒方式**采用熱力消毒方法。采用消毒柜消毒的，其容量應與餐飲具用量匹配。
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　　5.生熟食品存放區域分開，用于生熟食品的容器、工用具和存放區域應當有明顯的區分標識。非食品存放場所與食品分開。
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　　6.配備符合食品安全要求、易于清潔并與經營食品品種相適應的加工設施。烹飪區域應當配置符合要求的排風裝置。
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　　7.配備的冰箱應做到生熟食品分開存放（生熟食品分別存放在同一冰箱的不同冰室內，或者不同冰箱內均可。存放生熟食品的冰箱、冰室有明顯區分標識。
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　　8.食品制作用水采用城市管網水。
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　　9.配備的垃圾桶應有蓋且不透水。
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　　10.廚房內不得設置廁所。配備顧客洗手設施。
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　　11.產生餐廚廢棄油脂的，配備專用餐廚廢棄油脂收集容器或者油水分離器。
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　　12.通過網絡食品交易第三方平臺等從事餐飲服務的，應當符合與其網上經營供應量相適應的設施設備、加工條件，并符合餐飲配送管理要求。
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　　（四食品從業人員依法經食品安全培訓并考核合格。
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　　八、經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營的食品品種有限制嗎？
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　　有限制。經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營可以經營品種包括各類熱加工糕點、自制飲品和熱食類食品。其中，經營場所在居民小區內的，可經營品種限定為蒸煮糕點、自制飲品和不產生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。具體如下表：
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　　經營品種（限居民生活小區外
經營品種? 定義?
　　熱食類? 　　食品原料經粗加工、切配并經過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸等烹飪工藝制作，在一定熱度狀態下食用的即食食品。?
　　熱加工糕點? 　　泛指各類熱加工糕點類食品，包括面包、漢堡、熱狗、餅干、匹薩等西式糕點，以及饅頭、包子、粽子、油條、大餅、煎餅等中式糕點。?
　　自制飲品? 　　現場制作的各種飲料和冷凍飲品。?
　　經營品種（各類場所
經營品種 定義
　　熱食類（簡單處理，不產油煙、異味、廢氣? 　　采用蒸、煮、微波等方式加熱成品至適合溫度，允許有食品拆封、擺盤、調制調味等操作。如：冷藏盒飯加熱，冷凍（藏料理包加熱，冷凍（藏熱狗加熱后表面加醬料等。?
　　蒸煮糕點? 　　以蒸、煮方式加工，無煎炸、烘焙等工藝的糕點類食品，如：饅頭、包子、粽子、餛飩、餃子、面條等。?
　　自制飲品? 　　現場制作的各種飲料和冷凍飲品。?
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　　同時，臨時備案的小型餐飲服務提供者禁止經營以下食品：
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　　1.法律、法規規定禁止經營的食品。包括：《 食品安全法》、《上海市食品安全條例》、《上海市人民政府關于禁止生產經營食品品種的公告》等規定禁止生產經營的食品，如：用罌粟殼等非食品原料加工的食品，用回收食品作為原料加工的食品，腐敗變質食品，未經檢疫肉類，蚶類、熗蝦等禁止生產經營生食水產品，不符合食品安全標準的食品等。
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　　2.冷食類食品（如：冷菜、冷加工糕點（如：裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米蘇、生食水產品（如：生魚片、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品。
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　　3.產生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。
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　　九、經臨時備案的小型餐飲服務提供者能否從事網絡訂餐活動？
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　　經臨時備案小型餐飲提供者可以從事網絡訂餐，但是應當符合與其網上經營供應量相適應的設施設備、加工條件，并符合餐飲配送食品安全管理要求。小型餐飲服務提供者在第三方平臺開設網上店鋪的，還應符合《上海市食品安全條例》對于網絡食品經營的有關要求。
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　　十、經臨時備案的小型餐飲服務提供者在食品經營過程中，應當遵守哪些規定？
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　　經臨時備案的小型餐飲服務提供者應當按照食品安全相關規定從事食品經營，還應當符合下列要求：
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　　1.按照臨時備案的經營品種和方式從事食品經營活動，不得超范圍從事食品經營活動；
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　　2.在經營場所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》、公示食品從業人員健康證明和餐飲服務食品安全量化分級等信息。食品從業人員保持個人衛生、著裝清潔；
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　　3.記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關產品的票據憑證；
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　　4.避免食品在加工、存放、操作中產生交叉污染或腐敗變質；
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　　5.使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具；
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　　6.餐飲具經清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設施的，應當使用符合規定的一次性餐飲具或采用集中消毒的餐飲具；
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　　7.食品加工用水符合國家規定的生活飲用水衛生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害，防止對食品造成污染；
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　　8.落實市容環境衛生責任制要求，做好環境衛生管理，不得跨門和占道經營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規定的單位收運，并保存收運服務聯單；
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　　9.符合環保要求，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過環保規定的標準；
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　　10.符合消防安全要求，經營場所符合有關防火規范規定。
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　　十一、小型餐飲服務提供者臨時備案有時限規定嗎？
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　　有時限規定。小型餐飲服務提供者臨時備案的有效期為一年；房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。
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　　如果經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營品種、經營方式、經營條件發生變化的，應當向鄉、鎮政府和街道辦事處申請重新辦理臨時備案。
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　　經臨時備案的小型餐飲服務提供者臨時備案有效期屆滿并需延續的，應當在有效期屆滿前30日，申請辦理延續，辦理延續的次數一般不超過2次。
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　　十二、對于沒有按照規定辦理臨時備案，或者臨時備案時限到期后沒有申請延續的，會如何處理？
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　　小型餐飲服務提供者未依法取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的，市食品藥品監管部門或區市場監管部門應當按照《食品安全法》關于無證生產食品的相關規定依法查處。
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　　經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在下列情形之一，仍從事食品經營活動的，市食品藥品監管部門或區市場監管部門也將按照無證生產經營食品的相關規定依法進行查處：
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　　1.經營品種、經營方式、經營條件發生變化，且未按照規定重新辦理備案。
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　　2.臨時備案有效期屆滿后，未按照規定延續備案。
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　　3.臨時備案經2次延續且有效期屆滿、未取得食品經營許可。
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　　十三、在哪些情況下，小型餐飲服務提供者會被注銷臨時備案？
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　　經臨時備案的小型餐飲存在下列情形之一的，相關監管部門在依法查處后，會告知街鎮注銷其臨時備案信息：
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　　1.從事食品經營活動不符合食品安全法律、法規、規章和標準規定要求，情節嚴重的；
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　　2.違反環保、房屋管理、消防安全、市容環境衛生管理等法律、法規、規章規定，依法應當注銷備案的；
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　　3.以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；
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　　4.被多次投訴舉報并查證屬實，或者十二個月內累計三次因違反食品安全相關規定受到責令停止經營、注銷臨時備案以外行政處罰；
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　　5.造成食品安全事故或者重大社會影響的。
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　　十四、各級政府和相關監管部門在小型餐飲服務提供者監管方面都有哪些職責？
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　　根據《上海市食品安全條例》的相關規定，區和鄉、鎮政府、街道辦事處以及各相關監管部門都對小型餐飲服務提供者的規劃布局及日常監管負有法定職責：
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　　區和鄉、鎮政府、街道辦事處的職責主要是：從合理布局、方便群眾出發，完善區域商業規劃，加強住宅區、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導小型餐飲服務提供者改善經營條件，提高管理水平。
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　　此外，街鎮負責對符合條件的小型餐飲實施臨時備案，以及對經臨時備案的小型餐飲實行店招店牌、整潔衛生等規范化管理；組織協調相關部門開展對未取得食品經營許可或未辦理臨時備案從事食品經營活動的查處工作。
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　　相關監管部門按照各自職責，開展對未取得食品經營許可或者未辦理臨時備案小型餐飲綜合治理的相關工作，具體如下：
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　　1.市食品藥品監管部門負責指導、協調各區市場監管部門實施食品安全監督管理。
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　　2.市工商部門負責指導、協調各區市場監管部門對違反廣告管理等工商行政管理法律、法規的行為實施監督管理。
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　　3.區市場監管部門負責對本區域內經臨時備案的小型餐飲服務提供者違反食品安全、廣告管理等行為實施監督管理，督促小型餐飲服務提供者公示臨時備案及相關信息，依法做好消費者權益保護工作。
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　　4.商務部門負責完善區域商業規劃，協調城鄉餐飲服務網點布局。
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　　5.環保部門負責對違反餐飲業污染防治規定等行為實施監督管理。
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　　6.房屋管理部門負責對經營用房使用行為實施監督管理。
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　　7.消防部門負責對消防安全實施監督管理。
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　　8.城管執法部門和鄉、鎮政府在所涉職責范圍內負責對違反市容環境衛生、違章搭建、環保、占道經營等違法行為依法進行查處。
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　　9.綠化市容部門負責對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監督管理。
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　　此外，我們還特別強調了相關部門在各自職責范圍內，提供相應便利服務的要求，如設立食品原料的統一供貨點，方便經臨時備案的小型餐飲服務提供者能夠以合理的價格采購到放心安全的食品原料，保障消費者食品安全。
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　　十五、對經臨時備案的小型餐飲服務提供者，相關監管部門將如何開展事中事后監管？
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　　對于經臨時備案的小型餐飲服務提供者，各區市場監管、環境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法、綠化市容等部門將會從以下七方面加強事中事后監管：
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　　1.建立小型餐飲服務提供者臨時備案信息通報制度。街鎮將經臨時備案小型餐飲服務提供者的信息通報所在地的市場監督管理、環境保護、房屋管理、消防安全、城市管理行政執法、綠化和市容管理等部門。相關監管部門應當配合鄉、鎮人民政府和街道辦事處食品安全綜合協調機構做好小型餐飲服務提供者臨時備案工作。
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　　2.加大對違法行為處置力度。經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在違法行為，法律、法規、規章有處理規定的，相關監管部門會依法進行查處；情節嚴重的，相關監管部門會將違法信息告知街鎮，由其注銷臨時備案信息。經臨時備案的小型餐飲服務提供者的違法行為構成食品安全犯罪行為的，將會被依法追究刑事責任。
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　　3.建立經臨時備案小型餐飲服務提供者的監管及誠信檔案。相關監管部門將會建立經臨時備案小型餐飲服務提供者的監管及誠信檔案，將監督管理信息及時反饋街鎮的同時，也會向社會公布，便于公眾監督。
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　　4.納入轄區城市網格化管理體系。根據本市相關規定，我們將經臨時備案的小型餐飲服務提供者經營行為納入轄區城市網格化管理體系，與社區共治和住宅小區綜合治理相結合，依托地區網格化管理平臺，對巡查發現的食品安全事件，相關部門將會及時依法處置，并接受督辦核查。
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　　5.強化部門聯動和聯合懲戒。未經許可或者未辦理臨時備案從事食品經營活動的監管信息將會被歸集到事中事后綜合監管平臺，相關監管部門會加強信息互聯共享，強化部門間的聯合懲戒。街鎮會協調相關監管部門共同做好未經許可或者未辦理臨時備案從事食品經營活動的查處工作。
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　　對于未經許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者，以及明知小型餐飲服務提供者未經許可或者未辦理臨時備案從事食品經營，仍為其提供餐飲服務經營場所或者其他條件的單位和個人，比如非法出租給無證食品生產經營者從事餐飲服務的房東，相關監管部門除了依法進行處理外，還會按照本市相關規定，將有關信息納入本市公共信用信息服務平臺，對違法單位和個人失信行為實施聯合懲戒。
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　　6.完善舉報投訴機制。本市相關監管部門將加強對于小型餐飲服務提供者舉報投訴的處置力度。任何組織或者個人發現有未經許可或者未辦理臨時備案的小型餐飲服務提供者從事食品經營活動的，或者經臨時備案的小型餐飲服務提供者存在食品安全、環境保護、房屋使用、消防、市容環境衛生等違法行為的，可以向本市“12331”舉報電話投訴、舉報，也可以向相關部門投訴、舉報。
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　　十六、行業協會在小型餐飲服務提供者管理上將發揮哪些作用？
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　　行業協會應在小型餐飲服務提供者行業管理中發揮積*作用，如上海市烹飪餐飲行業協會等相關行業協會應當從加強食品安全培訓、指導和服務，以及制定行業服務標準等方面，引導小型餐飲服務提供者依法經營、誠信經營，并督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經營許可。
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　　十七、市民如何辨識經臨時備案的小型餐飲服務提供者？
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　　為便于群眾辨識，經臨時備案的小型餐飲服務提供者，會在經營場所的醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識，從業人員穿戴統一樣式的工作帽和圍裙，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食店臨時備案公示卡》、食品安全量化分級（即“臉譜”、經營者承諾書和食品從業人員健康證明等信息。

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