市場(chǎng)主體多、 監(jiān)管人手少，是目前 食品安全監(jiān)管工作面臨的困境。而放手讓公眾參與到食藥安全治理中，拓寬社會(huì)共治渠道，則可以促使 食品安全的監(jiān)管工作前置、提前防范，降低 食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
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近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)發(fā)展迅速，雖然方便了人們的日常飲食，但入駐商家資質(zhì)審核卻也往往是“老大難”問題。海量的平臺(tái)信息如何有效監(jiān)管？松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)招募2000余人次普通消費(fèi)者，在短時(shí)間內(nèi)完成了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)商戶的普查，從中篩選出了339個(gè)有價(jià)值的違法違規(guī)線索，查處了98戶次的無證餐飲。
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招募消費(fèi)者擔(dān)任“暗訪員”
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如今，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在監(jiān)督檢查中，會(huì)從社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)招募“暗訪員”，他們通常來自普通消費(fèi)者，對(duì)各種類型的餐飲門店進(jìn)行暗訪檢查，并將拍到的照片和檢查記錄通過APP傳遞給監(jiān)管部門，方便監(jiān)管部門快速高效地掌握轄區(qū)內(nèi)餐飲單位的情況。
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近期的檢查中，暗訪員到達(dá)一家“快樂檸檬”，對(duì)門店環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員加工規(guī)范、菜單和證照公示情況進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在公示欄中證照信息不全，未見食品經(jīng)營(yíng)許可證。得到消息反饋的松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員立刻來到該店。經(jīng)過與店主的電話溝通及監(jiān)管信息查詢，確認(rèn)該店具有食品經(jīng)營(yíng)許可證資質(zhì)，但由于沒有在公示欄內(nèi)公示，不排除后期遺失的可能，執(zhí)法人員還是當(dāng)場(chǎng)給該店開出了詢問通知書，責(zé)令改正，要求店家進(jìn)行“亮證”并將進(jìn)行跟蹤復(fù)查。
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無論線上還是線下，一家合法經(jīng)營(yíng)的餐廳，需要公示的信息有哪些？松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、“笑臉平臉哭臉”等食品安全評(píng)價(jià)信息、從業(yè)人員健康證等，有些企業(yè)還會(huì)張貼食品安全承諾書。消費(fèi)者在查看信息公示時(shí)可以著重留意這些信息，建議選擇公示信息完全的規(guī)范餐廳就餐。
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通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，動(dòng)員普通消費(fèi)者成為監(jiān)管的“眼睛”和“觸角”已在慢慢成為現(xiàn)實(shí)。此前，松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過培訓(xùn)消費(fèi)者，使他們成為網(wǎng)絡(luò)訂餐的調(diào)查員，線下核查實(shí)際地址和證照地址是否符合等信息，防止一些無證商戶和“幽靈”商戶渾水摸魚。此次調(diào)查共線上篩查2000余戶次，線下核查1655戶次，監(jiān)管部門從中篩選出了339個(gè)線索進(jìn)行后續(xù)核查處置，包括證照公示不全或公示信息不一致、超范圍經(jīng)營(yíng)（高風(fēng)險(xiǎn)食品、外賣送餐員未隨身攜帶健康證等問題。
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組建市民食品安全巡訪團(tuán)
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自6月中旬起，松江區(qū)市民食品安全巡訪團(tuán)組建工作正式啟動(dòng)，成員來自社會(huì)各界熱心公益的志愿者，對(duì)松江的食品安全情況進(jìn)行明察暗訪，招募令發(fā)布不足一周，已收到近百名志愿者報(bào)名。
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市民申女士和陸先生就是首批報(bào)名的志愿者成員。他們跟隨市場(chǎng)監(jiān)管局監(jiān)管人員前去餐廳進(jìn)行執(zhí)法檢查，學(xué)習(xí)和了解食品安全檢查的要點(diǎn)和細(xì)節(jié)，以便為日后志愿工作的展開打基礎(chǔ)。松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局專門編寫了一套“順口溜”，志愿者可據(jù)此比對(duì)餐廳各項(xiàng)是否“達(dá)標(biāo)”。“食=人+良：一看證照二者均齊全；而看餐飲等級(jí)笑臉迎；三看人員健康狀況優(yōu)；四看場(chǎng)所干凈又衛(wèi)生；五看控?zé)煒?biāo)識(shí)墻上掛； 六看食材新鮮烹佳肴；七看投訴電話明公示；八看文明標(biāo)語貼餐桌； 九看臨保食品放專區(qū)；十看消毒設(shè)施記錄齊。”之后，志愿者們還將把這份“順口溜”張貼板和食品安全倡議書貼到每家餐廳。
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據(jù)介紹，市民食品安全巡訪團(tuán)成立后，松江區(qū)食藥安辦將對(duì)巡訪員們配備統(tǒng)一工作裝備，制定巡訪員工作制度，同時(shí)，將集中組織開展有針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)。未來，食品安全巡訪員將持證巡訪，采取集中與分散、明查與暗訪、定期與不定期相結(jié)合的方式，以收集情況、聽取意見為主，并用攝影、攝像、錄音、文字記錄等形式，采集食品不安全、不規(guī)范等現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)和尋找食品安全存在的突出問題，并向區(qū)有關(guān)職能部門反映。
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組建市民食品安全巡訪團(tuán)，正是拓寬社會(huì)共治渠道，為食品監(jiān)管引入了第三方的“新眼睛”，將壓力和責(zé)任傳遞給食品經(jīng)營(yíng)者，從而形成經(jīng)營(yíng)者自律、政府部門監(jiān)管、社會(huì)群眾監(jiān)督的“三位一體”食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
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[局長(zhǎng)有話說]
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松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)吳國(guó)榮：打造“三位一體”的食品安全監(jiān)管共治體系
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松江區(qū)為推進(jìn)市民滿意的食品安全城區(qū)創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新食品安全監(jiān)管共治體系，營(yíng)造安全放心的食品消費(fèi)環(huán)境，全面推進(jìn)“人防+技防”、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，更好保障舌尖上的安全。
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一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、完善制度，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，推進(jìn)食品安全社會(huì)信用體系建設(shè)。
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二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)及組織崗位練兵活動(dòng)，提升隊(duì)伍綜合監(jiān)管能力。加強(qiáng)食品事中事后監(jiān)管，常態(tài)化查控食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住熱點(diǎn)補(bǔ)短板，選擇薄弱環(huán)節(jié)，開展飛行檢查、專項(xiàng)檢查，查控食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
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三是通過擴(kuò)大“全球眼”、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控范圍等技術(shù)手段，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。利用現(xiàn)代科技手段，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，織密“人防+技防”食品監(jiān)管網(wǎng)。
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四是發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用，引導(dǎo)各方積*參與社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)先通過三方平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，將“影子”顧客等力量納入社會(huì)監(jiān)督范圍，真正做到食品安全監(jiān)管工作前置、防范提前、降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
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