今年2月中旬， 國務院印發了《“十三五”國家 食品安全規劃》（以下簡稱《規劃》，對“十三五”食品安全工作做出了全面部署，并明確了總體要求、主要任務和保障措施等，為“十三五”時期食品安全及其 監管工作指明了努力方向，確定了工作目標。筆者認為，落實《規劃》應做到“三個結合”。
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完善體制與強化主體責任相結合
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在落實《規劃》中應堅持做到完善體制與強化企業主體責任相結合。一要在統一權威的監管體制上下功夫。當前的食品藥品監管體制仍然處于磨合期和調整期，監管體制“統一”但缺少“權威”，甚至既不“統一”更不“權威”的現象較少。因而**解決監管體制不統一和統一不順暢的問題理應成為落實《規劃》，提升食品整體安全水平的當務之急。因為“統一”不會因時間的推移而自行“統一”，但權威卻能隨著監管的深入而逐步形成。二要在完善責任機制上下功夫。《規劃》要求“嚴格落實地方政府屬地管理責任”。因此，對地方政府依法承擔的食品安全責任制通過落實《規劃》進行固化、細化、量化，是完善責任機制的基本要求。科學完善的考評、考核機制，以規范化、體系化、格式化健全食品安全黨政同責、政府主責、部門負責的以及一級對一級負責的責任和責任追究機制，尤其是落實“到‘十三五’末，縣、鄉級****完成食品安全網絡劃定”等硬性規定也是實施《規劃》必須突出的重點任務和內容之一。三要在企業主體責任落實上下功夫。《規劃》對“全面落實企業主體責任”進行了細化，為夯實企業主體責任提供了思路和標準。如何在落實《規劃》中拓展運用“聯合激勵”和“聯合懲戒”等方式形成監管合力，強化企業主體責任，也是落實《規劃》必須研究和把握的重點之一。
打基礎與管長遠相結合
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《規劃》的長期性屬性，有著為未來發展奠定基礎的本質特征。落實《規劃》必須做到打基礎與管長遠相結合，才能有力推進“食品安全戰略”的全面實施。
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一方面，要圍繞“四有兩責”（有責、有崗、有人、有手段，監管職責和檢驗職責要求，做到落實《規劃》重心向基層下移、重點向基層傾向、實施向基層發力，將打好基礎作為落實《規劃》的**項之一。另一方面，要著眼食品安全的長遠發展，立足本地實際，突出食品安全中長期規劃，確保“十三五”規劃與“十二五”規劃目標和內容的有序承接，與未來發展有效銜接，保持《規劃》實施的連續性和監管事業發展的可持續性。既不能好高騖遠，設定一些超出《規劃》或不切實際的目標和任務，影響《規劃》的實施并*終損害食品安全工作；也不能目光短淺，強調接“地氣”而忽視食品安全長遠發展的需要，喪失“十三五”時期食品安全事業發展的重要戰略機遇期，制約食品安全實現跨越式發展的步伐和進程。
目標和路徑相結合
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《規劃》再好，落實才是根本。因此，做到目標和路徑相結合，是確保《規劃》全面實施的基本要求。一要解決重目標而輕路徑的問題。在研究落實《規劃》過程中要充分考慮到實現目標的途徑、形式和方法，解決好橋與路的問題。防止和杜絕發生“車到山前沒有路”的《規劃》目標落空或部分落空，以及“船到橋頭無法直”的《規劃》內容不能落實或不能全部落實等各類問題。二要解決重《規劃》而輕計劃的問題。以《規劃》為藍本，對重點目標和任務進行分解，制定好年度或階段性計劃，才能在打好提前量，在有準備中更好地保證《規劃》分類、分層、分階段有序落實。三要解決重發力而輕借力的問題。《規劃》對社會共治、檢驗檢測和監管能力建設等方面都有硬性的發展指標，實施《規劃》必須要取得各方面的支持和配合。而食品安全地方政府負總責的原則，也要求《規劃》的實施必須在同級政府的統一領導下全面落實。對此，食品藥品監管部門既要有依據《規劃》發力的魄力和能力，更要有借助各方力量，形成落實《規劃》合力的認識和態度。在埋頭苦干的同時，還要善于借船出海，借風駛船，努力為全面實施《規劃》創造和諧統一、各方支持的外部環境。
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