??? 省食藥監(jiān)局在全國**建立垂直管理新體制，在全國首創(chuàng)聯(lián)合打擊食藥犯罪新模式……

??? 百姓餐桌藥箱系上“安全帶”

??? 海南的味道有多美？《舌尖上的中國》**季**期就用香甜的三沙海鮮告訴了全國人民，海南美食追求自然清淡、原汁原味。這么獨特的海南味道，要用食品安全護航，才能更加靈動跳躍，才能香飄國內(nèi)外。

??? 2013年7月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》，海南省委、省政府主導(dǎo)了我省食品藥品監(jiān)督管理體制改革，于2014年初**在全國完成了四級垂直監(jiān)管體制改革，當年全省查處各類食品藥品安全違法案件1306件。

??? 垂直管理

??? 食品安全一抓到底

??? “海南食品藥品監(jiān)督管理體制改革是結(jié)合海南實際的大膽探索。”1月23日，省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴告訴記者，我省食品藥品監(jiān)督管理體制改革方案幾易其稿，*后，還是省委書記羅保銘一錘定音：“不能為了改革而改革，要為了加強和監(jiān)督管理好食品藥品安全而改革。”

??? 本著這一原則，海南大膽創(chuàng)新，從頂層設(shè)計全省食品藥品監(jiān)督管理體制，將屬地管理體制改革為垂直管理體制，將原副廳級的省食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)整為正廳級單位，接手從工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等四個部門剝離出來的相關(guān)職能。這一改革，使原來食品藥品流通、加工、消費領(lǐng)域的“九龍治水”變?yōu)椤耙积堉嗡保怪惫芾眢w制更使食品藥品安全監(jiān)管工作從省到市縣到鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、社區(qū)一抓到底。

??? 2014年1月21日，海口市龍華街道食品藥品監(jiān)督管理所掛牌，標志著我省**在全國完成了省級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的四級監(jiān)管體制改革，食藥監(jiān)管體制改革走在全國前三。

??? “海南是全國**批完成食品藥品監(jiān)督管理體制改革的省份，也是全國**實行省級以下垂直管理體制的省份。”馮鳴介紹，省委、省政府制定的改革方向為海南食品藥品監(jiān)督管理帶來了7大變化，諸如：監(jiān)管隊伍擴大了，人數(shù)增加3.5倍；監(jiān)督體系延伸了，從省級延伸到*基層；監(jiān)管力量集中了，能集中調(diào)動全省監(jiān)管資源查要案、抓整治、搞保障；還可以跨行政區(qū)域有效跟蹤溯源問題食品藥品，從源頭上消滅安全隱患等等。

??? 海口市食品藥品監(jiān)督管理局食品安全快檢車主任周先福對這7大變化有切身體會。

??? 昨天上午，國興大潤發(fā)超市剛開門營業(yè)，周先福就帶領(lǐng)兩名檢測員開著快檢車來到超市門口。“今天要抽檢面粉、米粉、豆腐、甘藍、魷魚等10多種食品。”雖然是周六，但他們沒有休息，和全系統(tǒng)人員白+黑、5+2共同奮戰(zhàn)在食品安全戰(zhàn)線上。

??? “體制改革后，我們的工作更專業(yè)了，精力都集中在食品安全監(jiān)管上。”周先福說，“現(xiàn)在每天開車檢查至少兩家超市或者農(nóng)貿(mào)市場的食品安全，忙得很，但感覺更有價值了。”

??? “垂直管理對基層局來說是一大福音，過去難以解決的難題，比如缺人、缺資金、缺設(shè)備等都迎刃而解了。”昌江黎族自治縣食藥監(jiān)局局長方苗說，垂直管理后，去年，省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一為基層局招錄了175名執(zhí)法人員，解決了昌江、樂東等市縣長期缺少食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的困境。

??? 加強監(jiān)控

??? 安全風(fēng)險防于未然

??? 2015年1月初，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會指導(dǎo)，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會組織國內(nèi)**食品安全專家對2014年熱點食品問題解讀，專家們集體指出：解決食品安全問題應(yīng)從產(chǎn)業(yè)鏈前端發(fā)力。

??? 通過改革，海南解決食品安全問題也堅持了這一原則。食品安全從其監(jiān)管鏈條來說，處于*前端的**個環(huán)節(jié)是：食品安全風(fēng)險防范。

??? 做好防范工作，**要找出問題。針對查找出來的問題，省食品藥品監(jiān)督管理局采取清單管理和靶向整治的辦法，將可能出現(xiàn)的食品安全違法行為一一列出，使食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等從業(yè)者有了簡明的行業(yè)規(guī)范。比如，針對肉類熟食不合格率高等突出問題，省食品安全監(jiān)管部門制定了肉類熟食、大桶水等29類操作規(guī)范清單，明確了“必做”和“禁做”事項，并以折頁、公告等形式“進廠、進店、上墻”，在全省所有農(nóng)貿(mào)市場安裝宣傳燈箱，圖文并茂地教消費者辨識注水肉、病死豬肉等不安全食品。

??? 全省食品藥品監(jiān)督部門配備食品安全快檢車，定期和不定期地在超市、農(nóng)貿(mào)市場、商店開展食品安全檢查。“快檢車到超市抽檢食品，不僅僅是監(jiān)督，還幫企業(yè)化解了食品安全風(fēng)險。”國興大潤發(fā)超市工作人員鄧宏穎告訴記者，省食品藥品監(jiān)督管理局在超市也設(shè)了果蔬農(nóng)藥殘留檢測室，消費者購買果蔬后可以馬上檢測。種種監(jiān)管措施，都從管理源頭上有效防范了食品安全風(fēng)險的發(fā)生。

??? “快檢車有一次在文明東農(nóng)貿(mào)市場例行抽檢時，發(fā)現(xiàn)牛百葉甲醛超標。”周先福說，正是通過這一線索，一個用甲醛非法加工牛百葉的黑窩點被端掉。

??? 聯(lián)打嚴查

??? 對食藥違法零容忍

??? 為了加大對食品藥品安全違法行為的打擊力度，海南食品藥品監(jiān)管部門和公安部門在全國首創(chuàng)了聯(lián)合打擊食藥犯罪行為的模式，由公安部門在省局、三亞和洋浦食藥監(jiān)部門派駐專職警力設(shè)立“聯(lián)合打擊食藥犯罪辦公室”。警方提前介入制售有毒有害食品線索的摸排，為食品藥品犯罪案件的快速偵破提供了*大便利。

??? “聯(lián)打不僅是探索打擊食品藥品安全違法犯罪的新模式，還是行刑無縫銜接的探索與嘗試。”省食品藥品監(jiān)管理局稽查局局長劉鴻濤告訴記者，這一模式有效彌補了食藥監(jiān)管部門偵破案件能力過弱，案件偵辦成功率低、偵破時間較長的不足，成效顯著。

??? 據(jù)統(tǒng)計，省聯(lián)打辦成立后，全省組織開展了打擊地溝油、走私冷凍肉制品、生產(chǎn)假劣中藥飲片、生產(chǎn)假義齒等重大專項活動，搗毀了白沙門和坡博村使用化工原料加工食品、工業(yè)瀝青松香拔毛制作食品、雙氧水泡鳳爪、甲醛牛百葉等70個黑窩點，數(shù)量超過前幾年總和。其中，移送公安機關(guān)案件27起，20人被采取強制措施，7人被批捕，6人被判刑。

??? 嚴厲打擊促使我省食品藥品違法犯罪案件大大減少。“一個明顯標志是，全省315個凍庫，開展了3次全面查處行動。**次查到非法走私肉200多噸；第二次查到50多噸；第三次僅查到10噸。另外，中藥飲片和肉類熟食、桶裝水合格率也大幅上升。”劉鴻濤認為，聯(lián)打模式有效地阻止和震懾了食品藥品安全違法犯罪行為，促使我省食品安全形勢迅速向好。

??? 社會共治

??? 抓好監(jiān)管要靠群眾

??? “群眾就是我們*堅強的后盾，抓食品藥品監(jiān)管工作，我們有底氣有信心。”馮鳴說，正因食品安全人人有關(guān)，所以，省政府將其作為頭等重要的民生工程來抓，主動引導(dǎo)輿論，千方百計推進社會共治。

??? 設(shè)立“12331”食品藥品安全舉報電話是其中一個重要舉措。去年，累計接到群眾舉報線索2143件，是前兩年總和的2.1倍，發(fā)放舉報獎金3.96萬元，是前兩年總和的5倍，公眾主動參與食品藥品安全治理的積*性顯著提高。

??? 省食品藥品監(jiān)督管理局還商請中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、海南有線免費向全省手機用戶、有線電視用戶發(fā)送有獎舉報公益信息，充分調(diào)動起社會公眾對食品安全問題的關(guān)注和監(jiān)督力量。

??? 為了能給老百姓一張放心餐桌，一個放心藥箱，海南還是蠻拼的！一年多來，海南食品藥品安全工作，先后四次得到國家有關(guān)部門表揚。2013年11月，國務(wù)院食安辦、國家食藥監(jiān)總局、國家工商總局聯(lián)合督查組檢查我省農(nóng)村食品市場整治工作后，充分肯定：“海南省的食品安全監(jiān)管工作發(fā)生了重大和可喜的變化，工作特色和創(chuàng)新亮點多，有的方面走在全國前列。” （海南日報海口1月25日訊

??? 短評

??? 無縫監(jiān)管保障“舌尖上安全”

??? “民以食為天，食以安為先。”食品藥品監(jiān)管體制改革有利于進一步規(guī)范食品藥品市場秩序，促進食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障百姓食品藥品安全，對構(gòu)建海南“舌尖上安全”體系意義重大。

??? 通過改革，我省在全國**建立了垂直管理新體制，職能整合后使食藥監(jiān)管力量實現(xiàn)了高效整合，從而更加專業(yè)化，這也減少了各部門間的銜接漏洞和相互推諉；推行清單管理、靶向整治新方法則有利于食品藥品安全風(fēng)險防范，有利于從源頭預(yù)防食品藥品安全事故；聯(lián)打新模式則有利于提高食品藥品違法案件查處效率，強化食品藥品違法犯罪打擊力度；而推動社會共治則有利于食品藥品安全的無縫監(jiān)督……這一切，都有利于建立從食品藥品生產(chǎn)到流通消費的全程監(jiān)管機制和共治機制。只有以*嚴謹?shù)臉藴省?嚴格的監(jiān)管、*嚴厲的處罰、*嚴肅的問責(zé)嚴防死守、片刻不松，不斷完善市場準入制度，嚴把檢驗檢疫關(guān)，實現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)前端預(yù)防和全程無縫監(jiān)管，并建立食品藥品安全事故責(zé)任主體追溯體系和處罰機制，才能防患于未然，確保海南食品藥品市場的“長治久安”。（海南日報