??? 為何有獎舉報實施一年才兌現4筆，且每筆獎金都是*低值500元？8月11日，翻閱過去一年中的12331舉報材料，巴中市食藥監局食品藥品稽查支隊負責人馮高友再也找不出還可以兌現獎金的舉報，這大大出乎政策制定者的初衷和公眾期望。

??? 去年8月，借助全省食品藥品機構改革的契機，巴中市**出臺《巴中市食品藥品安全舉報獎勵辦法》，規定對符合條件的食品藥品舉報者予以*低500元*高10萬元的獎勵，然而一年過去了，能提供真實信源的有效舉報屈指可數，獎金也發不出去。

??? 巴中并非孤案。今年以來，我省成都、瀘州、資陽、遂寧等市也相繼出臺了有獎舉報辦法，其中成都、瀘州等市更將“上限”提高至了30萬元。然而，記者調查發現，不少地方都存在著“有效舉報太少、獎金發不出去”的尷尬。

??? 怎樣舉報如何領獎

??? 舉報一瓶過期飲料重獎500元，這不是開玩笑！“發現食品藥品違法行為，請撥打12331投訴舉報，舉報事實真實者將獲500元—10萬元不等的獎勵。”本月初，巴中市民王彰（化名的手機收到一條這樣的短信，他剛開始還以為是一條虛假廣告并沒在意，2天后碰巧在超市購買到一瓶過期飲料，王彰決定打電話去試試。“請保管好你的購買小票和飲料，我們將安排執法人員到現場處理。”電話那頭，12331接線員反復叮囑王彰保管好證據。半小時后，巴中市食品藥品稽查支隊執法人員趕到現場，在查看核實了王彰的購買小票和飲料生產日期后，執法人員現場對該賣場作出了行政處罰2000元的決定，并提醒王彰帶好身份證到市食藥監局申請舉報獎金。

??? 在提交了申請表和個人身份證復印件后，巴中市食品藥品稽查支隊執法人員將舉報者申請表、身份證復印件和案件文書復印件一并裝袋，呈請市稽查支隊負責人和市食藥監局局長簽字審批。完成審批程序后，王彰便可以到市食藥監局財務部門領取獎金。

??? 然而，像這例符合獎勵政策的有效舉報，今年巴中市卻只此一筆。

??? 獎金為何發不出去

??? 日前，巴中市食藥監局根據有效舉報，查獲脈動·維生素飲料青檸口味、脈動·維生素飲料水蜜桃味兩款近3000瓶假冒產品。循著這一線索，在巴中市共查獲了3萬瓶脈動·維生素飲料、900件六個核桃花生露等假冒產品，涉案金額40余萬元。

??? 然而，就在案件查獲接近尾聲時，舉報人卻突然消失了，執法人員曾多次試圖聯系舉報人兌現獎金，但對方的電話早已關機。

??? “估計是舉報人害怕隱私泄露，遭到報復。”馮高友透露，在該市實施有獎舉報一年來，群眾投訴舉報的熱情很高，尤其是*近在發了40萬條短信后，12331幾乎每天都會接到近100個電話，不過，這些電話絕大多數都是屬于咨詢和無效舉報，很多都沒有確鑿證據而難以兌現獎金，而為數不多的有效舉報則像上述案例一樣因害怕、擔憂而拒領獎金。

??? 同樣的情況也發生在瀘州，據瀘州市食藥監局政策法規科負責人透露，《瀘州市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》自從今年6月18日起實施后，到目前為止，還沒有兌現出一筆獎金。“其中有幾個舉報符合獎勵條件，但舉報人都不愿前來領取。主要還是因為害怕被舉報者打擊報復和執法人員有意無意地將個人信息泄露。”8月11日，記者輾轉聯系到舉報瀘州某企業銷售假冒白酒的小李，他坦言，只能向監管部門提供線索，姓名、電話都不會留，因為被舉報企業的社會背景較復雜，害怕因此帶來禍端。

??? 能否讓領獎者消除顧慮

??? 事實上，成都、瀘州、巴中等市在制定有獎舉報政策時，也考慮了保護舉報者隱私。“如果舉報者不方便露面可以委托他人代領，但必須要提供舉報人、委托人身份證復印件和聯系電話，要不然容易出現冒領或錯領的情況，或者容易產生執法人員自行領取獎金的嫌疑，財務那關通不過。”馮高友表示。

??? 如何確保舉報人的隱私不被泄露？瀘州市食藥監局政策法規科負責人認為，可對執法人員實施嚴格保密制度，如果泄露舉報人信息將會進行嚴懲，同時，確認舉報人受到人身安全威脅時，食藥監管部門應請求公安機關對舉報人進行人身保護。《成都市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》則要求參與舉報獎勵工作的人員必須嚴格執行保密制度，未經舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內容和獎勵等情況，違者將依法承擔相應責任。但舉報人故意捏造事實誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵，構成違法犯罪的，將依法承擔相應責任。“其實舉報者的擔憂是沒有必要的，政策制定者在制定時充分考慮了這一問題。”省食品安全專家委員會有關專家認為，有獎舉報是公眾參與食品藥品安全整治的主要渠道，應當加強宣傳引導，同時在政策上不斷完善，形成良好氛圍。而在今年的全省食品藥品監管重點工作安排中，也提出要全面推行有獎舉報制度，認真處理消費者舉報投訴，及時兌付獎金，鼓勵群眾參與監督，積*構建食品藥品安全社會共治格局。

??? 怎么投訴

??? 撥打12331，或通過來信、走訪、登錄屬地食藥監管部門官方網站或微博投訴。

??? 如何才算有效舉報

??? 能全部或部分提供被舉報人及其違法事實，已直接或間接掌握證據并協助執法部門查處，舉報情況與違法事實完全或基本相符。如舉報過期飲料，必須要有購買小票和能看清飲料的生產日期等為憑據。

??? 獎勵標準

??? 根據提供被舉報人及其違法事實的程度及舉報情況與違法事實相符程度，按案件貨值金額的1%—6%不等給予獎勵，其中上限為30萬元，對 “病死豬肉”、“地溝油”等嚴重違法行為的舉報，獎勵不低于2000元。

??? 如何兌現獎金

??? 1、申請。在舉報查處后，執法部門在作出行政處罰決定之日起或者人民法院刑事判決書生效之日起在15個工作日內，書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報人有申請獎勵的權利。舉報人應在接到舉報獎勵通知之日起30個工作日內書面提出獎勵申請。

??? 2、審核。執法部門在收到獎勵申請后，應提出初步獎勵意見，并填寫審核表，由相關部門按審核流程進行審核批準。其中，5000元以下的獎勵，原則上7個工作日內完成審核；5000元以上的獎勵，應在15個工作日內完成審核；特殊情況審核可延期不超過10個工作日。

??? 3、發放。監管部門在審核完成后的5個工作日內通知舉報人，電話通知的，應當做好書面記錄。舉報人應在接到獎勵決定通知之日起30個工作日內，由本人或委托他人持有效身份證明到監管部門領取獎金，并填寫舉報獎勵發放登記表，逾期不領取獎金的，視為放棄獎勵。

??? （本文以成都市有獎舉報規定為例