??? 由于違規(guī)使用農(nóng)藥，近幾年我省發(fā)生了蘋果套藥袋、種姜使用劇毒農(nóng)藥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，山東農(nóng)產(chǎn)品的良好形象遭受嚴(yán)重影響。為此，山東省政府制訂的《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》中，特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)藥的監(jiān)管。該規(guī)定自2014年6月1日起施行。

??? 劇毒高毒農(nóng)藥限制銷售區(qū)域

??? 存在問(wèn)題：省農(nóng)業(yè)廳、法制辦等部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不合理使用農(nóng)藥、獸藥，成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的*突出問(wèn)題。由于現(xiàn)行一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)藥、獸藥使用進(jìn)行有效監(jiān)管困難非常大，加強(qiáng)農(nóng)藥、獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管成為必然的選擇。但是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)門檻低，農(nóng)藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂，全省農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位多達(dá)6萬(wàn)家。按照目前工商部門頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)行的“先照后證”改革，未來(lái)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻進(jìn)一步降低，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶數(shù)量將會(huì)大量增加，市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)更加困難。

??? 《管理規(guī)定》內(nèi)容：縣級(jí)以上人民政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全合理使用制度，有效控制農(nóng)藥、獸藥、化肥的使用量。

??? 實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥限制區(qū)域銷售、使用制度。在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物集中棲息地以及當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的其他重要區(qū)域內(nèi)，禁止銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)人民政府可以根據(jù)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保護(hù)環(huán)境的要求，禁止在全部行政區(qū)域內(nèi)銷售、使用劇毒、高毒農(nóng)藥；在作出禁止決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。

??? 低毒低殘留農(nóng)藥獸藥將獲補(bǔ)貼

??? 存在問(wèn)題：目前低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥藥效慢、價(jià)格高，使用者往往會(huì)選擇使用價(jià)格較低的農(nóng)藥、獸藥。對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥者進(jìn)行補(bǔ)貼，是減少劇毒、高毒農(nóng)藥使用的有效措施。此外，目前我國(guó)農(nóng)藥登記的費(fèi)用完全由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)為追求利益*大化，一般都選擇種植面積廣、使用量大的大宗作物進(jìn)行農(nóng)藥登記實(shí)驗(yàn)，導(dǎo)致桃、棗、大櫻桃、食用菌、生姜等小宗作物和特色作物基本無(wú)登記農(nóng)藥可用，只能使用替代品種，形成違規(guī)。

??? 《管理規(guī)定》內(nèi)容：將實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥補(bǔ)貼制度。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門，選定實(shí)施補(bǔ)貼的低毒、低殘留農(nóng)藥和低殘留獸藥品種，并制定具體補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其生產(chǎn)企業(yè)和銷售價(jià)格由當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄟ^(guò)招標(biāo)確定并向社會(huì)公布。同時(shí)明確相關(guān)部門要組織農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展小宗農(nóng)作物和特色農(nóng)作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)，并根據(jù)實(shí)際，試驗(yàn)篩選安全高效的低毒、低殘留農(nóng)藥品種向社會(huì)推薦。

??? 經(jīng)營(yíng)劇毒高毒農(nóng)藥應(yīng)建臺(tái)賬

??? 存在問(wèn)題：劇毒、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)備案制度屬于政策層面，且規(guī)定不具體，存在落實(shí)不徹底、不到位的情況，有必要將“兩項(xiàng)制度”上升到法律層面。同時(shí)為保證“兩項(xiàng)制度”的順利實(shí)施，需要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反“兩項(xiàng)制度”的行為設(shè)定法律責(zé)任。

??? 《管理規(guī)定》內(nèi)容：實(shí)行劇毒、高毒農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度。購(gòu)買劇毒、高毒農(nóng)藥的，必須出示個(gè)人身份證明或者其他有效證件，說(shuō)明實(shí)際用途；劇毒、高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買者如實(shí)說(shuō)明產(chǎn)品用途、使用方法、中毒急救措施和注意事項(xiàng)等，建立銷售臺(tái)賬，并要求購(gòu)買者退回劇毒、高毒農(nóng)藥使用后的容器、包裝物。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人以及不能出示有效證件、不能說(shuō)明購(gòu)買用途或者用藥范圍超出農(nóng)藥適用范圍的人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥。農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者違規(guī)向未成年人等人員出售劇毒、高毒農(nóng)藥的，將由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，并處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。