??? 市食品藥品監管局黨委書記、局長閻祖強：

??? 地方政府將是食品安全**責任人

??? 本報記者 陸綺雯

??? 上周一早上8點半，記者按約敲開了上海市食品藥品監督管理局黨委書記、局長閻祖強的辦公室，他正埋頭處理文件。見到記者，他放下筆，把手上一份文件遞來，"你的采訪主題是乳制品安全監管，我覺得談單一品種的監管是很重要的，但更重要的是要加強全程從嚴監管。這是《關于加強基層食品安全工作的意見（送審稿》，上周市委常委會剛剛通過，非常重要，這是全國范圍內**次以規范性文件形式出現的加強基層食品安全監管的制度設計，你應該是**個看到這份材料的記者。上海下一步就是要探索全過程、全覆蓋的管理體制，地方政府將被明確是本地區食品安全**責任人。 "

??? 歐盟經驗："進一步""退一步"

??? "記得我2011年到歐盟考察，他們監管食品安全采取 '進一步''退一步'的做法，給我留下深刻印象。比如監管乳制品安全，針對奶酪生產商，'退一步'就是向上追溯，奶源來自哪里，'進一步'就是向下召回，搞清楚奶酪賣給了誰，這樣做的好處就是，一旦某個批次的產品出現安全風險，整個鏈條都能在**時間厘清，問題產品可以及時召回。同時，也可督促企業講信用。 "

??? 閻祖強從他的考察體會講起，講到歐盟是在瘋牛病、二惡英飼料等事件之后，開始逐步實行強制性食品追溯制度、強化食品安全監管的。"而我國經歷了一系列公共食品安全事件，在十八大后，明顯加快了食品安全監管體系改革的步伐，把食品藥品安全監管納入國家公共安全體系的建設范疇。 "他說。

??? 在閻祖強看來，十八屆三中全會報告中*重要的就是第50條：健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。閻祖強認為，改革的方向既堅定又明確，目標和任務很明確實在，也非常管用。

??? 上海從2005年就開始進行上述探索。但作為現代化國際大都市，作為食品和食品原料近70%以外埠供應為主的特大型城市，食品藥品究竟該怎么管？這是上上下下都非常關注的問題。 "十八大之后，上海從多方面行動起來，執行貫徹中央的改革決策，出臺《關于加強基層食品安全工作的意見》、建立所有街鎮全覆蓋的食品安全監督網絡、研究制定本市食品安全信息追溯管理辦法，等等，都是其中重要內容。 "

??? 上海思路：重心下移全覆蓋執法

??? 閻祖強用"沒想到過程這么快"來形容這次從上而下的改革。十八大提出要改革食品藥品體制，很快，今年3月人代會上向全國公布，4月初，全國兩會后**次國務院常務會議就通過了全國食品藥品體制改革的方案，其中*重要的內容，包括將質監、工商的食品安全監管職能全部劃轉到新組建的食藥監局。閻祖強表示："完善統一權威的食品藥品安全監管機構就是今年我們工作的重點，原本分段的監管職能歸并食藥監局后，我們既感到光榮又感到責任重大。 "

??? 閻祖強指出："這次改革之前，我們是分段監管，生產歸質監管，流通歸工商管，餐飲歸食藥監管，種養殖歸農委管，其他還有一些職能，如商委對市場、經信委對食品產業等實施行業管理。 "

??? "分段監管弊端顯而易見，就是有監管縫隙。而反過來看，要消滅縫隙，僅僅改變分段監管遠遠不夠。接下來就是要建立*嚴格的覆蓋全過程的監管制度了。 "

??? 怎樣"*嚴格"并"覆蓋全過程"?閻祖強認為，要求提得很具體，這就要求監管者從*薄弱的環節切入。毫無疑問，基層食品安全工作是食品安全監管體系中*為薄弱的環節，"黑工廠"、"黑作坊"、"黑窩點",這些都出現在"基層".閻祖強毫不諱言："原來真的是'腳軟',基層一線是監管力量*薄弱的地方，是問題所在。 "

??? 黨的群眾路線教育實踐活動使我們深刻認識到，必須對癥下藥。上海的思路是--推動執法關口前移、重心下移，實施"橫向到邊、縱向到底"全覆蓋的、*嚴厲的執法；上海的做法是--食品安全監管力量、資源向基層傾斜，在所有街鎮都建立起食品安全監督所，而這背后的制度保障是--即將出臺的《關于加強基層食品安全工作的意見》將把食品安全監管責任落實到基層政府身上。

??? 據閻祖強透露，街鎮層面的食品安全監督所著重加強了郊區、城鄉接合部的基層執法力量，到今年年底，郊區將建成106個食品安全監管所，浦東新區建立36個市場綜合監管所，加上市中心建成的40多個，全市將覆蓋有近180個食品安全監管所，積*履行基層食品藥品安全監管責任。

??? "以前垂直管理，以條為主，現在條塊結合、以塊為主。 "閻祖強十指交叉做了一個手勢，"我們要織就一個監管網絡，與基層相關部門組織聯動執法，此外，通過建立食品藥品生產經營企業信用體系建設，進一步落實企業的主體責任，積*發揮社會第三方的力量，這樣就形成了社會共治的概念，能將問題發現在基層、解決在基層。 "

??? 嚴格獎懲：重大安全事件問責到底

??? 翻閱 《關于加強基層食品安全工作的意見（送審稿》，以下幾句文字*吸引眼球："區（縣政府對本地區食品安全負總責","明確居村民委員會食品安全工作任務","完善食品安全工作獎懲責任機制。區（縣政府不履行食品安全監管職責，本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 "

??? 這意味著，公共食品安全與各級官員的烏紗帽掛起了鉤，誰都不敢怠慢。

??? 談到下一步的工作重點，閻祖強強調，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度刻不容緩。目前，對于肉類、乳制品、蔬菜、食用油、淡水魚等與人民群眾日常生活密切相關的主要食品，如何建立從田頭到餐桌的全過程有效的食品安全追溯系統，仍缺乏相關的法律法規支撐，日常運行管理和追溯系統運行監督的責任主體不明確，導致追溯系統很難有效推進。而本市相關規定也因為效力層級低、缺乏強制性，致使市場管理者及場內經營者缺乏采用信息化追溯系統的內在動力和外在壓力。

??? 閻祖強表示，研究制定本市食品安全信息追溯管理辦法的工作正在有序推進之中，"按照十八屆三中全會的要求，上海食品藥品安全已經**邁出了改革的步伐，膽子大些，步子穩些，我們完全有信心在2020年實現十八屆三中全會提出的食品藥品總體目標。 "他信心滿滿。

??? 建立健全基層食品安全工作五項機制

??? 1 基層食品安全責任機制，鎮（鄉政府、街道辦事處要通過簽訂責任書等形式，將基層食品安全責任分解落實

??? 2 隱患排查處理機制，街鎮食品安全綜合協調機構要利用聯勤聯動等機制，組織、協調相關行政管理派出機構開展

??? 3 對食品安全違法行為的排摸查處

??? 4 對食品小作坊和攤販的管理機制發動群眾完善群防群控機制

??? 5 居（村民委員會發現報告機制