近日，從農業戰線傳來喜訊，今年全國糧食產量再創歷史新高，實現新中國成立以來首次連續第十年增產。這是糧食生產史上具有突破意義的精彩一筆，這是共和國糧食發展道路上鑄就的又一個歷史豐碑，這是改革開放以來我國“三農”發展的*新輝煌，這是貫徹十八大精神開局之年經濟社會發展*突出的亮點之一。

　　連續十年增產，連續七年超過萬億斤糧食，增產時間跨度之長、支撐分量之重怎么形容都不為過。這不僅為過去十年間我國有效應對金融危機、保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐，為管理通脹預期創造了有利條件，而且在開啟新一輪改革開放壯麗征程的關鍵節點，能夠取得“十連增”這一歷史性成就，更為當前進入深水期的改革攻堅克難打下了堅實基礎，為正在轉型升級的中國經濟注入了強勁動力。

　　有人說中國的歷史就是一部糧食盈虧史，糧食的豐收與富足帶來的是盛世宏基、長治久安；而災害與饑荒則往往伴隨著社會動蕩、政權更迭。歷史走到今天，我國綜合國力大幅提升，經濟社會發展已經達到**繁榮的階段，人口也超越了以往任何一個時期，糧食對于今天的中國，更是具有特殊深遠的意義。習近平總書記在不同場合多次指出：“中國的糧食安全要靠自己”，“我們自己的飯碗里主要要裝自己生產的糧食”，“保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松。”這是對我國糧食安全依靠誰來發展、如何發展、如何可持續發展高瞻遠矚、高屋建瓴的闡釋，也是對任何松懈、麻痹的醍醐灌頂，更為糧食生產穩定發展指明了方向。

　　糧食生產進入科學發展軌道

　　在我國糧食發展史上，也曾有過糧食連續增產的記錄，例如在建國初期的1950~1958年曾經出現過糧食“九連增”，但九年僅僅增產1689億斤，而新時期這十年我們的糧食總產量增加了3425億斤，比當時增量的兩倍還多；從在世界排名前6位的主要產糧國來看，也只有美國1975~1979年、印度1966~1970年出現過“五連增”。因此，糧食“十連增”具有罕見性，不僅刷新了國內外歷史上糧食持續增長的年限，而且打破了糧食產量受限于各種不利因素的天花板，探索了對大自然順應但不順從的可持續發展之路，更進一步彰顯我國糧食科學發展的*新成果。

　　“十連增”具有面積、單產雙提高的同步性。十年來，我國糧食面積從14.91億畝增加到16.79億畝，無一年減少；畝產由288.8公斤增加到358.5公斤，除2009年因東北大旱導致糧食單產下降5.4公斤外，其余年份均有提高，呈現出面積、單產同步提高的好局面。其中，特別值得關注的是單產的貢獻因素，統計顯示這十年，面積增加因素的貢獻率大約占到1/3，而單產提高因素的貢獻率達到了2/3。

　　“十連增”具有區域齊頭并進的均衡性。這十年間，全國有25個省市區糧食增產，只有北京、上海、天津等6個調入省市是減產的。其中，13個糧食主產省增量占全國增量的88.3%。長期以來，地區間你增我減、增長不平衡的局面有所改變。

　　“十連增”具有發展轉型的科學性。這幾年，糧食生產中的資源利用率、科技進步貢獻率、耕種收綜合機械化作業率也逐年同步提高。以農業用水為例，盡管糧食連年增產，但農用水占全國用水份額卻逐年下降；按糧食計算，每1公斤農業用水在十年前只能產出1.25公斤糧食，2012年卻達到了1.6公斤。同時，2012年我國農業科技進步貢獻率和農作物耕種收綜合機械化作業率雙雙達到57%。

　　糧食實現“十連增”，是在資源約束日益趨緊、國內外形勢復雜多變、災害多發重發頻發、生產要素加速外流的背景下取得的，歷盡艱辛，來之不易，特別是今年，春季東北的低溫春澇、夏季的南旱北澇等都給糧食生產帶來很大影響。但是，在化解種種不利因素、復雜矛盾的過程中，我們也逐漸探索出一條中國特色糧食穩定發展之路。十年來，我們提出了一整套指導糧食穩定發展的戰略思想，建立了促進糧食穩定發展的政策框架，構筑了支撐糧食穩定發展的科技體系，摸索了保障糧食穩定發展的防災減災機制，創新了推進糧食穩定發展的工作方法，這些探索和實踐理順了糧食穩定生產的體制機制，將糧食生產送入科學發展軌道。

　　特別是在今年災害比較明顯的情況下，工作推動的作用表現得尤為突出：一是政策有力。政策是農業生產的一個*有效的指揮棒。黨中央、國務院高度重視農業和糧食生產。今年，習近平總書記、李克強總理和分管農業的汪洋副總理多次到農業生產一線調研指導，國務院兩次常務會議專題研究糧食生產問題，出臺了一系列政策和措施，穩定了糧食種植面積，減少了災害損失。二是抗災有效。減災在一定程度上就是增產，今年農業部及時完善防災減災預案，落實科學減災的措施，先后派出了68個工作組和專家組深入災區開展指導，全力推進農業的科技抗災。三是指導到位。農業部在關鍵農時季節先后組織制定和下發了20個技術指導意見，另外農業技術人員進村入戶，蹲點包片，指導農民因時因地因苗落實田間管理措施。這些政策和措施在今年災情比較多、也比較嚴重的情況下，對抗災奪豐收起到了關鍵的作用。

　　十年來，我國糧食生產一步一個腳印，不斷在更高的起點上，攀登更高的高峰，不斷地在更大的挑戰面前鑄造新的輝煌。它不僅彰顯了我國農業的綜合生產能力和國家的基礎實力，而且更以愈加昂揚的姿態告訴世界，中國的糧食生產是安全的，中國人有能力養活自己！

　　高起點上更需居安思危

　　糧食生產雖然取得了“十連增”的偉大成就，但是，歷史的教訓卻在警示和提醒著我們，往往連續豐收以后容易出現忽視糧食生產的情況；往往吃飽飯以后容易忘記挨餓的痛苦；往往糧多以后，容易看輕糧食的重要和寶貴；往往連續五谷豐登以后，容易忘記連續減產的教訓。當前，無論是從我國農業農村發展實際，還是從國際國內宏觀形勢出發，我國糧食生產遠未到“高枕無憂”、可以松勁的時候，必須不斷地鞏固和發展糧食生產的好形勢。

　　鞏固和發展糧食生產好形勢是應對新形勢下糧食安全新挑戰的內在需要。處在工業化、城鎮化、農業現代化深入推進的背景下，糧食安全日益成為一個動態變化的命題。未來，農業資源緊張的矛盾將更加嚴峻，可用于農業的耕地、水資源還會減少，隨著人口增長和生活水平提高，糧食消費還會不斷增加，我國糧食生產和供給將始終面臨需求總量增加和資源不足的雙重壓力，面臨糧食消費升級和品種結構性矛盾突出的雙重挑戰。與此同時，*端自然天氣的頻繁發生、政策激勵的邊際效應相應減弱、農業比較優勢持續下降，都將給我國糧食安全帶來多重制約。

　　鞏固和發展糧食生產好形勢是我國全面深化改革的必然需要。黨的十八屆三中全會已經作出了全面深化改革的重大部署，改革進入了深水區和攻堅期。著眼改革提出的各項目標與要求，面對改革中可能遭遇的風險與挑戰，迫切需要強化糧食安全的物質保障。如果糧食安全保障不了，糧食供給不充裕，糧食價格大幅度波動，不僅全面深化改革的環境會受到影響，經濟社會發展的大局和全局也將受到沖擊。

　　鞏固和發展糧食生產好形勢是適應中國國情、農情、糧情的客觀需要。“人多地少”是中國區別于世界其他國家*特殊的國情所在，也是我們在任何情況下都始終必須繃緊糧食安全這根弦的根本原因。我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易根本無法滿足我國糧食需求。一旦發生大饑荒，有再多的錢也沒用。世界上沒有任何一個國家能養活中國，從歷史到將來，這都是一個大國農業所必須要面對的現實考驗。

　　鞏固和發展糧食生產好形勢是應對復雜國際政治經濟形勢的戰略需要。當前，國際形勢錯綜復雜，各種傳統與非傳統挑戰不斷出現。在應對復雜國際形勢和突發事件時，糧食是決定一個國家是否擁有戰略主動權的關鍵。尤其是世界正從糧食剩余時代轉為短缺時代，隨著糧食作為基礎性資源的戰略價值與日俱增，糧食與石油一道成為未來國際博弈的突出要素。確保糧食安全，是我們自身的需要，同時亦是我國實現和平崛起的戰略性保障。

　　全面把握保障糧食安全的深刻內涵

　　這十年，收獲的不僅是一串串豐收的數字，也是穩糧增產的能力、信心、機制和經驗，是對我國保障糧食安全深刻內涵的全面把握，是對于一個有著13億人口、且處于工業化、城鎮化加速發展背景下的農業大國，究竟要走怎樣的糧食發展道路的核心認知。

　　堅持立足國內實現基本自給是根本方針。中國的糧食問題，不僅是重大的經濟問題，更是重大的政治問題、安全問題。無論是從國際糧食貿易考慮數量的供給、從糧食政治屬性考慮安全供給、從糧價上升考慮購買能力的供給、從國際關系考慮大國責任供給，從歷史到現在到未來，我們都不可能把安身立命*根本的東西交到別人的手中。任何時候，我們都必須堅守立足國內確保糧食安全。

　　把糧食安全放在現代農業的首位是首要原則。當前，走中國特色農業現代化道路，加快推進傳統農業向現代農業轉變，首要目標仍是確保糧食等主要農產品有效供給。農業是國民經濟的基礎，糧食則是基礎的基礎。在推進現代農業中，要始終堅持保障糧食安全的重要基礎性地位不動搖，始終堅持不斷加大對糧食發展的扶持力度，釋放更多政策紅利，更好地調動地方政府抓糧、農民群眾種糧、科技人員興糧的積*性。這樣才能真正筑牢糧食安全的基礎，有力保障、強力推進中國特色農業現代化。

　　不斷提升糧食綜合生產能力是基本保障。這十年來，我們發展糧食生產的過程，實質是保護和提高糧食綜合生產能力的過程。農業作為一個非常特殊的產業，它既面臨著經濟風險也面臨著自然風險，不確定性因素非常多。連續增產的時間越長，離拐點就越近。要盡可能持續地把增產的勢頭保持下去，確保糧食生產穩定，關鍵就是要糧食綜合生產能力作保障。

　　不斷強化科技的核心支撐能力是根本依靠。任何時候，技術變革和科技進步都是加快現代農業建設的決定性力量，是確保國家糧食安全的*重要基礎支撐。尤其是在我國耕地面積有限、物質投入邊際效益不斷下降的情況下，在農業災害性天氣不斷頻繁發生、糧食生產不斷刷新一個又一個高點時，在外延擴張式發展道路不可行、也走不通的情況下，現代科技必然成為糧食增產*重要的戰略因素。

　　進一步深化農業農村改革是必由之路。國內外的歷史經驗證明，體制機制的變革始終是促進糧食生產*本質的動力。縱觀我國歷史上數次糧食生產大豐收，無不來自于改革對生產力的強力釋放，這仍必將是未來推動糧食發展的寶貴經驗與巨大動力。只有全面深化農業農村改革，不斷探索創新促進農業農村發展的制度環境，激發糧食發展的內生動力，我國糧食安全才會有更堅實的保障。

　　堅持可持續的糧食發展之路

　　黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了具體部署，改革再次成為*為人所矚目的時代命題，經濟轉型升級到了迫在眉睫的關口，而糧食在連續十年增產、一次又一次刷新產量紀錄以后，各種資源要素和支撐條件已經繃得很緊，我們有必要、也有能力探索更科學、更生態、更可持續的糧食發展方式。

　　要提高資源利用率和科技貢獻率。在資源約束趨緊、生產成本高漲的背景下，一些地方在糧食生產中繼續無節制地大水漫灌、超采地下水難以為繼，繼續依靠增加化肥農藥施用增產的路徑難以為繼，繼續只顧鋪膜不管回收的增產方式難以為繼，繼續靠“人海戰術”搞農業難以為繼，繼續重用地輕養地的增產方式也難以為繼，而應當積*探索一條資源節約型、環境友好型可持續發展糧食生產的新路子。同時，科技是再造糧食增長勢的關鍵驅動力，要力爭在良種培育、農機裝備、節水灌溉等糧食生產技術瓶頸方面有新突破；要分區域、分作物形成一批適宜更大范圍、更廣區域、不同耕作制度的標準化高產技術模式。

　　要創新扶持機制，健全糧食生產扶持政策體系。把提升地方政府、種糧農民和科技人員三個主體發展糧食生產的積*性，作為全部政策的出發點和落腳點。調整扶持方向，更加注重直接調動農民、地方和科技人員積*性；調整扶持對象，更加注重培育新型種糧主體；調整扶持重點，更加注重提升種糧科技水平；調整扶持方式，更加注重物化補助，充分發揮政策對糧食生產的激勵作用。

　　要推進主體功能區建設、培育新型農業經營體系，擴大糧食增長主力軍陣容。按照國家主體功能區規劃整體布局，科學劃分糧食主體功能區，打造新一輪糧食增長的主力軍和生力軍。在國家已經明確13個糧食主產省基礎上，根據近幾年糧食面積、產量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產糧市、主產糧縣，打造一批能夠提供穩定糧源、確保國家產銷平衡的“國家隊”。推動專業化分工，培育專業化大戶、專業化合作社、專業化服務隊伍，集中力量、集合要素、集約資源進行培育扶持。

　　要創新保供給的思路，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場構建糧食供求平衡新格局。有些糧食產品，我們少不了、缺不得，需要進口補充；有些糧食產品競爭力我們缺乏優勢，不進口也不行；有些產品我們資源環境支撐這根弦繃得太緊，進一步發展持續不了。我們必須在立足我國資源條件實現基本自給基礎上，充分利用國際國內兩種資源，兩個市場，堅持有所為有所不為、有保有舍的方針，科學確立確保國家糧食安全的目標。

　　當前，全面深化改革的號角已經吹響，農村改革的大旗迎風飄揚。站在糧食“十連增”新的歷史起點上，乘著新一輪改革發展的東風，我們要堅決遵循黨的十八大的戰略部署，貫徹落實好十八屆三中全會精神，珍惜大好形勢、增強憂患意識、接力接續奮斗，不斷增強農業綜合生產能力，不斷提高糧食等農產品的穩定供給水平，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的糧食安全保障。