??? 配方乳粉治亂細則出臺 重拳打擊"山寨"品牌

??? 工信部奶粉業重組方案或突出市場化原則

??? 張旭

??? 本報記者 張旭 北京報道

??? 市場上暢行無阻的委托、貼牌生產嬰幼兒配方奶粉謀求暴利的亂象迎來國家的重拳治理。12月3日，國家食品藥品監督管理總局頒布《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》（簡稱"《公告》"，明令配方奶粉生產企業不得為單位和個人代工或者貼牌生產。

??? 乳業分析師宋亮表示，《公告》正式執行后，將會對一些無資質的委托、貼牌品牌給予打擊，市場將會被凈化。不過，宋亮也表示，一些貼牌品牌可能會采取規避手段，通過與生產企業進行股權合作，背靠一些大企業，來規避上述規定。

??? 相對于食藥監總局的公告，國內奶粉企業更關注工信部醞釀出臺的奶粉行業兼并重組方案。由于多種原因，該方案遲遲未出臺。

??? 整頓國內貼牌奶粉

??? 《公告》提出7條規定，特別強調，嬰幼兒配方乳粉生產企業不得接受其他單位和個人委托生產嬰幼兒配方乳粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產嬰幼兒配方乳粉，不得冒用他人品牌和包裝生產嬰幼兒配方乳粉。

??? 另有消息稱，國家食藥總局摸底顯示，國內現有約8800個嬰幼兒乳粉品牌，但嬰幼兒配方乳粉的配方，卻遠沒有8800種之多。

??? 因此《公告》強調：不得在國內生產其僅在境外注冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標注為境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉；不得使用相同原輔料構成的同一種配方，生產不同產品名稱的嬰幼兒配方乳粉等。

??? 這一條對于一些正規和非正規的貿易商在境外注冊商標和品牌，利用貿易之便來分食國內配方奶粉市場利潤的"山寨"品牌將會是一次重擊。

??? 《公告》是國家食藥監總局"五不準"要求的擴大和延伸。今年6月20日，在加強嬰幼兒配方奶粉質量安全工作媒體溝通會上，國家食藥監總局副局長滕佳材在報告中明確提出"五不準":不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用統一配方生產不同品牌的配方奶粉，不準使用牛、羊乳之外的原料乳和粉生產配方奶粉。

??? 一國產奶粉部負責人表示，貿易商在國外注冊一個品牌，然后找當地企業代工生產，產品質量難以保證，特別是對蛋白質和營養元素的標準要求都比品牌奶粉低很多，這些山寨品牌通過非正規途徑進口到國內，存在很大的安全風險。

??? 該負責人告訴記者，品牌奶粉主要是通過商超渠道出售，國家明確要求需要獲得生產許可證、進口許可證、海關檢驗檢疫證等5個證件，而貿易商非正規途徑進口的奶粉沒有這些。

??? 而這些品牌根本沒進入主流渠道，僅在嬰童店和網上銷售。21世紀經濟報道記者調查了解，目前國內有貿易商注冊貼牌生產的配方奶粉品牌有數百個，其僅在浙江臺州一家嬰童店了解到的就有包括旭貝爾、愛智寶、美素兒等13個品牌；另外在旅順一家嬰童店則有瑪米力等12個品牌。

??? 而不少通過母嬰渠道進入市場的奶粉品牌，一般進貨價格在50-60元一罐，而出售價則在每罐100元以上，甚至200元以上。

??? 滕佳材在6月份的報告中明確提出加強對經營單位的監督檢查，特別是重點加強對母嬰用品店銷售配方奶粉的監管。

??? 不過，該《公告》目前僅針對國內市場，而對于來自于海外進口的配方奶粉委托生產、貼牌等還沒有限制。

??? 宋亮透露，明年4-5月份將會針對進口配方奶粉的委托生產、貼牌等進行整頓，這將會涉及一些洋品牌和部分國內企業在國外代工、貼牌生產等。

??? 工信部方案難產

??? 對于該公告，國內一奶粉企業法規部負責人擔心，規定不夠細化，落實不到具體實處。

??? 事實上，國內企業更關注工信部推動的奶粉行業兼并重組方案。目前全國有嬰幼兒配方乳粉生產企業127家，以企業品牌計算的奶粉品牌有500多個，年產配方奶粉60萬噸，年產量在3萬噸以上的企業僅3家，市場占有率在45%左右。

??? 之前本報記者拿到的工信部《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼并重組工作方案》顯示，工信部規劃奶粉行業整合分三步走：**階段為摸底調查，重點省份編制重組方案；第二階段培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65%,行業企業減少到87家左右；到2018年底第三階段工作完成，形成3-5家銷售額超過50億元的企業，*終配方奶粉企業整合到50家左右。

??? 該方案原計劃10月底公布，但是目前陷入擱置中。宋亮表示，工信部方案被推遲的重要原因是，之前的方案過于依賴政府主導，三中全會后，國務院要求按照市場化改革，因此方案需要修改，突出市場化的要素。

??? 另外，為了保證奶粉行業兼并重組的順利實施，工信部在方案中推出稅收優惠、財政扶持、金融綜合授信、發行股票和債券、被兼并企業土地開發收益5項政策措施和保障。此前消息稱，國家有關方面將會通過稅收優惠、財政補貼和貸款等方面給予300億元的資金支持。

??? 不過，宋亮表示，之前方案要求政府拿出300億元財政資金對行業兼并重組進行扶持和補貼，但是財政上拿不出這么多錢，這也影響到方案的公布和實施。（編輯 楊顥