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湖北老河口:超市銷售不合格菜籽油應(yīng)據(jù)何處罰

作者:百檢網(wǎng) 時間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)

  【案情】
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  2017年1月,湖北省老河口市 食品藥品 監(jiān)管局在對某超市進行 食品質(zhì)量 監(jiān)督 抽檢中發(fā)現(xiàn),其銷售的一級 菜籽油的酸值、 棕櫚酸、 亞油酸項目不符合《中華人民共和國國家 標準 ?菜籽油》(GB1536-2004相關(guān)要求,故判定為不合格產(chǎn)品。
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  【分歧】
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  對于該超市違法行為應(yīng)如何定性處罰,執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見。
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  **種意見認為,國家標準是強制性標準,酸值是強制性理化指標,是反映食品油脂酸敗的指標之一。所以,當(dāng)事人的行為違反了新修訂《 食品安全法》第三十四條:“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:(六腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”的規(guī)定。
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  第二種意見認為,GB1536-2004雖然不是國家食品安全標準,但屬于國家強制性標準,生產(chǎn)經(jīng)營者理應(yīng)嚴格遵守。所以當(dāng)事人的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品:(十三其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定。
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  第三種意見認為,GB1536-2004雖然是國家強制標準,但不是國家食品安全標準,酸值、棕櫚酸、亞油酸指標反映的是產(chǎn)品的理化指標,應(yīng)定性為食品的標簽、說明書含有虛假內(nèi)容,違反了新修訂《食品安全法》第七十一條**款、第三款的規(guī)定。
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  第四種意見認為,新修訂《食品安全法》未對生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家強制標準的行為作出明確規(guī)定,可依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第503號第三條進行處罰。
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  第五種意見認為,經(jīng)營不符合國家強制性標準的食品,應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進行處罰。
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  【評析】
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  本案違法事實清楚,證據(jù)確鑿充分,爭論的焦點在于標準和法律的適用問題,這也是在辦理食品抽檢案件中經(jīng)常遇到的問題,即一個違法行為觸犯了多部法律規(guī)定,且處罰種類、幅度規(guī)定各不相同時,應(yīng)當(dāng)如何定性處罰,此類案件具有一定的典型意義。結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定,筆者對上述問題作一分析:
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  **,新修訂《食品安全法》第二十五條規(guī)定:“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外,不得制定其他食品強制性標準。”國家衛(wèi)生計生委和國家食品藥品監(jiān)管總局在回復(fù)質(zhì)檢總局辦公廳的《關(guān)于食品安全國家標準有關(guān)問題的復(fù)函》(國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號中明確:現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準仍然有效,食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標準執(zhí)行。但并沒有明確規(guī)定違反相關(guān)標準的處罰依據(jù)。
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  其次,當(dāng)一個違法行為觸犯多個法律條款,即法條競合時,依據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則進行定性處罰。
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  因此,筆者認為,超市銷售的不合格菜籽油屬于油脂酸敗的食品,根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則,超市違反了新修訂《食品安全法》第三十四條第六項的規(guī)定,應(yīng)依據(jù)該法**百二十四條**款的規(guī)定予以處罰,即尚不構(gòu)成犯罪的,由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑,并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的,并處5萬元以上10萬元以下罰款;貨值金額1萬元以上的,并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷許可證。
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