食品 生產加工 小作坊在我國社會經濟和文化發展中發揮著重要作用。然而，提起食品生產加工小作坊，人們腦海中的印象往往是“污水橫流、 蒼蠅亂飛”，還有“ 黑作坊、黑窩點”被查處 事件屢見報端， 食品安全風險和隱患重重，加重了人們對這一話題的關注。近年來，無論是國家層面還是地方 監管部門都在改善食品生產加工小作坊上下足了功夫、花了不少心思，確實也取得了實實在在的成效。
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地方立法相繼出臺
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食品生產加工小作坊一直是基層食品安全監管的重點和難點。新修訂《 食品安全法》要求，食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。2016年以來，各地紛紛加快推進食品“三小”（小攤販、小作坊、小餐飲地方立法進程。
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去年11月24日，《重慶市食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱“條例”經重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過。《條例》明確，食品生產加工小作坊按照“寬進嚴管、逐步提高”的理念進行監管。其中，“寬進”指放寬準入門檻；“嚴管”指嚴控產品質量和安全風險。通過嚴把原料查驗關，強化標準執行，嚴格日常監管來嚴控產品質量；通過加嚴特殊銷售渠道管理+標識“小作坊食品”字樣，建立負面清單管理，風險分級管理來嚴控安全風險；通過定期報送監管情況，摸底調查并考察區縣政府，飛行檢查來嚴控監管質量。“逐步提高”指食品藥品監管部門通過提前入位、主動松綁、鼓勵發展等舉措促進食品生產加工小作坊轉型升級。
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在具體做法上，重慶市各級食品藥品監管部門將嚴格按照“一簡、二嚴、三清、四同”的方針進行管理。“一簡”即簡化登記申請材料、縮短審批時間、簡化登記條件。“二嚴”即嚴格包裝標識和銷售渠道。對食品小作坊生產加工散裝食品或簡易包裝的，分別規定應標注的基本信息，強調清晰、醒目標識“小作坊食品”字樣；進入連鎖性超市、大型超市（面積500平方米及以上、大型餐廳、學校（含托幼機構、網絡銷售的，必須提供該批次食品的合格檢驗報告；對獲取食品生產許可證企業采購納入食品生產許可管理的原輔料，禁止采購小作坊生產的相應產品。“三清”即界限清、底數清、品種清。清晰界定范圍，切實摸清底數，嚴格限制生產品種。“四同”即與企業同檢查、同抽檢、同整治、同培訓。
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截至目前，全國已有多個省區市像重慶市這樣出臺食品生產加工小作坊等“三小”地方性法規，食品生產加工小作坊監管正在向著有法可依的軌道快步發展。
監管模式注重創新
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食品生產加工小作坊在我國具有悠久的發展歷史，在食品實現現代化工業生產前，日常所需的食品基本由小作坊生產加工。直到今日，人們購買的面條、包子、豆腐等也有部分來自于小作坊。近年來，各地食品藥品監管部門不斷創新監管模式，積*尋求更合理、更有效的方式方法促進食品生產加工小作坊更安全更放心。
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2016年，陜西省食品藥品監管局為進一步落實食品小作坊質量安全主體責任，規范小作坊生產經營行為，制定出臺了《食品生產加工小作坊“一票通”制度》，實現了小作坊生產的食品來源可追溯、去向可查詢、風險可掌握、責任可追究；該局按照整治與服務相統一、建立長效機制、監管先從服務入手的原則，針對豆腐、粉條等重點品種制定了10項操作指導規范，以解決食品加工小作坊產品長期存在的生產無標準、抽檢無指標、操作無依據、安全無保障等難題。此外，該局還制定了《陜西省食品小作坊食品生產許可指導目錄》、《陜西省食品生產加工小作坊產品檢驗項目清單（2016版》等文件，從方方面面規范食品生產加工小作坊按照符合食品安全標準的方式生產食品。
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與陜西省的制度管理模式相比，貴州省更注重在“技術”上加大對食品生產加工小作坊的監管。依托已經建成的“食品安全云”，貴州省食品藥品監管局堅持“既要管好、又要便民”的指導思想，本著“原址改造，不盲目求大”的基本原則，充分借力互聯網、云計算、大數據，全面推進食品生產加工小作坊智能化監管體系建設。
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2016年，貴州省清鎮市作為全省的試點城市，通過抓住身份數據化、行為數據化、數據關聯化三個關鍵點對食品小作坊實現智能化監管。該市**通過將食品生產加工小作坊、監管部門、經銷商、消費者身份數據化，實現對其身份的識別和確認；再把小作坊銷售行為，監管部門執法行為，消費者投訴行為等數據化，確定跟身份相關的行為軌跡，消除食品安全風險；*后對監管部門、行政相對人、消費者的身份和行為數據進行關聯分析，對生產過程控制、食品檢測、違法失信、消費維權等各類數據進行交叉融合，進一步提升食品安全行政執法和監管的精準性、針對性。
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按照貴州省去年11月召開的全省食品小作坊監管試點改革工作現場會要求，清鎮市建立的智能化監管體系已基本達到了在全省可借鑒、可推廣、可復制的要求。
具體任務不斷深化
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在今年年初召開的全國食品生產監管工作會議上，國家總局明確把抓好“一大一小”（大型企業與小作坊重點主體監管作為今年的重點工作之一，要求各地食品監管部門要按照事權劃分抓好小作坊監管，積*推進“三小”立法和監管制度建設；結合日常監督檢查做好小作坊基本情況摸底調查，建立監管臺賬，實行動態管理；研究建立本轄區內可以納入小作坊生產的食品品種目錄，實施負面清單管理；鼓勵小作坊改進生產條件，提升風險防控能力，推動具備條件的小作坊申請食品生產許可。
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今年，河北省食品藥品監管局將把推進食品生產加工小作坊登記管理作為重點工作之一，結合已經出臺的相關規定，積*幫扶和指導小作坊改進加工條件，對符合條件的全部進行登記，納入監管范圍，并按照“一坊一檔”要求建立信息檔案，對達不到要求又不愿意進行改造的，監督其退出食品生產環節。遼寧省食品藥品監管局將通過制定食品生產加工小作坊監督管理辦法及許可相關配套制度，對食品生產加工小作坊實施行政許可，推動有條件的地區實行集中改造、園區化生產等新的生產方式，對小作坊進行集中管理。江蘇省食品藥品監管局擬推動建立食品生產加工小作坊公示欄制度，將小作坊登記信息、監管信息進行公開，營造全社會共同關注小作坊食品安全的氛圍。此外，各地還在加大對食品生產加工小作坊從業人員培訓力度，宣傳貫徹相關法律法規方面作出明確規定，不斷促進小作坊健康、有序發展。
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