食品 小作坊、 小餐飲、食品攤點與民生息息相關，在方便群眾生活、增加就業等方面發揮著重要作用。但這些小食品業態具有規模小數量多分布散、生產經營條件差、市場主體資格不全、生產經營不規范等特點，一旦 管理不到位，*易引發食品安全問題。
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1月18日閉會的省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（簡稱《條例》，從政府和部門 監督管理職責、管理模式和 監管措施、從業者責任和行為規范等方面對食品“三小”管理進行了規范。《條例》將于今年6月1日起施行。
全省納入管理的食品“三小”近18萬家
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“據初步統計，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業人數33萬多人。”省政府法制辦副主任李春田介紹，“其管理涉及食品藥品監管、工商、城管、衛生、住建、環保、教育、公安、農業、質監等多個部門，存在管理交叉和監管空白等問題，一直是基層食品安全監管的重點和難點。”
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對此，《條例》提出，縣級以上人民政府對本行政區域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監督管理與服務工作負責，將工作經費列入本級政府財政預算，加強監督管理和服務能力建設，為食品安全工作提供保障。
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縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門具體負責對本行政區域食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品生產經營活動的監督管理工作。縣級以上人民政府教育、公安、城鄉規劃、住房城鄉建設、城市管理、環境衛生、農業、衛生和計劃生育、環境保護、工商行政管理、質量技術監督等部門根據各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關監督管理工作。
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《條例》要求食品小作坊應具有與生產加工的食品品種、數量、質量要求相適應的場所，生產加工區域與生活區域相分離，不得生產加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料（含瓶、桶裝飲用水、醬油、食醋、預包裝肉制品；保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品和其他**特定人群的主輔食品；食品添加劑等。小餐飲應具有保證食品安全的固定場所和設備、設施；加工生、熟食品的用具、容器有明顯的區分標識，分開使用，避免交叉污染；提供安全、無毒、清潔的餐具、飲具。
登記備案不收取任何費用
監管職責明確后，監管如何有效開展？
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“考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例明確，在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理。”省人大常委會法制工作委員會副主任楊利介紹，《條例》要求對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度。登記、備案不收取任何費用。任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借、買賣登記或者備案憑證。
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違反本《條例》規定，食品小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產經營的，由縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品。
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《條例》規定，縣（市、區人民政府食品藥品監督管理部門應當建立食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全信用檔案，記錄登記和備案信息、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品小作坊、小餐飲和食品攤點增加監督檢查頻次。
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確定并公布中小學校周邊禁止食品攤點經營區域
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食品“三小”生產經營環境臟亂差、占道經營等問題，一直是個“老大難”，備受詬病。
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對此，《條例》提出，設區的市、縣（市、區人民政府應當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點實行綜合治理、統籌規劃，改善其生產經營環境；鼓勵和支持其進入集中區域、店鋪等固定場所生產經營。
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鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應當依據縣（市、區人民政府確定的職責，按照科學規劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點經營區域、經營時段，確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤點經營的區域，并向社會公布。在劃定區域外，鄉鎮人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據公眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環境衛生等情況下，可以在城鎮非主干道兩側臨時指定路段、時段供食品攤點經營。
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另外，《條例》還要求，設區的市、縣（市、區人民政府可以通過資金資助、場地租金優惠、就業服務等措施，鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤點改進生產經營條件和工藝技術，創建品牌。縣（市、區人民政府應當組織對食品小作坊、小餐飲和食品攤點以及食品安全協管員或者信息員免費進行食品安全培訓。
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