國家 食品藥品 監(jiān)督 管理總局定于2017年1月16日（星期一上午9：30，在國誼賓館迎賓樓三層第五會議室舉行新聞發(fā)布會，向媒體介紹2016年 食品安全 抽檢情況及2017年抽檢計劃，同時介紹春節(jié)期間食品安全抽檢情況，并回答記者提問。

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　　顏江瑛：

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　　各位媒體朋友，大家上午好。歡迎出席國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年首場新聞發(fā)布會。出席今天發(fā)布會的有：國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長郭文奇、食品監(jiān)管一司司長張靖、食品監(jiān)管二司司長馬純良、食品監(jiān)管三司司長王紅，另外，稽查局的負責同志以及中檢院、風險評估中心、部分食品安全抽檢監(jiān)測工作組牽頭單位食品方面的專家也列席今天的新聞發(fā)布會。

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　　今天發(fā)布會的主題是介紹2016年食品安全抽檢情況以及2017年食品安全工作部署。

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　　**請郭文奇副局長介紹有關情況。 ?[01-16 09:36]

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　　郭文奇：

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　　各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家參加本次新聞發(fā)布會，很高興有這個機會向大家通報2016年食品安全監(jiān)督抽檢情況，介紹2017年食品安全監(jiān)督抽檢計劃，以及春節(jié)專項抽檢情況。

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　　一、2016年食品安全監(jiān)督抽檢情況

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　　2016年各級食品藥品監(jiān)管部門嚴格落實“四個*嚴”要求，把監(jiān)督抽檢作為重要抓手，以督促企業(yè)落實主體責任、**公眾科學消費、引導社會全面共治為目標，有序有力、全面深入推進食品安全監(jiān)管工作。食品安全抽檢結果顯示，當前我國食品安全形勢總體平穩(wěn)。

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　　2016年食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1個百分點。一是大宗日常消費品抽檢合格率總體保持較高水平，糧食加工品為98.2%，食用油、油脂及其制品為97.8%，肉、蛋、蔬、果等食用農(nóng)產(chǎn)品為98.0%，乳制品為99.5%。二是社會關注度較高的嬰幼兒配方乳粉共抽檢2532批次，其中有0.9%的樣品不符合食品安全國家標準，0.4%的樣品符合國家標準但不符合產(chǎn)品包裝標簽明示值。三是1299家大型生產(chǎn)企業(yè)的18030批次樣品和19家大型經(jīng)營企業(yè)集團2949個門店的30599批次樣品的合格率分別為99.0%和98.1%，比總體合格率分別高出2.2和1.3個百分點。

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　　特別是從2014至2016年的抽檢情況看，調(diào)味品、飲料、水果制品、蛋制品、水產(chǎn)制品、淀粉及淀粉制品、豆制品、保健食品和食品添加劑等9類的抽檢合格率逐年升高。一些社會關注度較高的品種和指標，如乳制品和嬰幼兒配方食品中的三聚氰胺、小麥粉中的黃曲霉毒素B1、蛋制品中的蘇丹紅等，三年抽檢樣品均全部合格；花生油中的黃曲霉毒素B1、水果干制品中的菌落總數(shù)、餐飲自制發(fā)酵面制品中的甜蜜素等抽檢合格率逐年提高。 ?[01-16 09:46]

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　　郭文奇：

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　　2016年抽檢中，不合格產(chǎn)品主要問題有：一是超范圍、超限量使用食品添加劑，占不合格樣品的33.6%。二是微生物污染，占不合格樣品的30.7%，其中因致病性微生物導致的不合格樣品占此類不合格的25.6%。三是質量指標不符合標準，占不合格樣品的17.5%。四是重金屬等元素污染，占不合格樣品的8.2%。五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準，占不合格樣品的5.5%。六是生物毒素污染，占不合格樣品的1.1%。七是檢出非食用物質，占不合格樣品的0.7%。八是其他問題，占不合格樣品的2.7%。

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　　導致這些問題的原因主要有：一是源頭污染，包括土壤、水源等環(huán)境污染導致重金屬和有機物在動植物體內(nèi)蓄積，農(nóng)藥獸藥、農(nóng)業(yè)投入品的違規(guī)使用導致農(nóng)藥獸藥殘留等超標；二是生產(chǎn)經(jīng)營過程管理不當，比如生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)境或衛(wèi)生條件控制不到位，生產(chǎn)工藝不合理，出廠檢驗未落實等；三是當前基層監(jiān)管人員總體能力水平與監(jiān)管任務在一定程度上存在不適應。

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　　針對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，食品藥品監(jiān)管總局組織各地食品藥品監(jiān)管部門對不合格食品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位及時采取處置措施，2016年共處置生產(chǎn)經(jīng)營單位9264件次，罰沒總額達1.2億元，下架封存不合格食品428.2噸、召回326.9噸。食品安全監(jiān)督抽檢和處置信息由各級食品藥品監(jiān)管部門按照規(guī)定向社會公布。 ?[01-16 09:47]

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　　郭文奇：

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　　二、2017年食品安全抽檢計劃

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　　為貫徹落實習近平總書記“嚴防嚴管嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心安心”的重要指示精神，2017年總局將繼續(xù)組織全國食品藥品監(jiān)管部門全面推進抽檢工作。一是堅持靶向性原則，以重點區(qū)域、重點品種、重點項目和大型企業(yè)為核心目標，國家、省、市、縣四級靶向重點各有側重，特別是加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全問題和與人民群眾緊密相關的餐飲食品的抽檢力度和頻次。二是堅持全覆蓋原則，點面兼顧，逐步實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的全覆蓋。三是堅持計劃性抽檢與專項抽檢相結合原則，根據(jù)社會反映較為突出、節(jié)令性和突發(fā)性等需要，及時有效組織專項抽檢。四是堅持抽檢效能與質量并重原則，針對抽檢工作質量、專項整治工作效果和區(qū)域食品安全狀況等，探索組織開展食品安全評價性抽檢工作。同時，加強經(jīng)營環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作，通過建立集中交易市場檔案，明確轄區(qū)風險品種和風險項目清單，及時通報、公布抽檢結果，追溯不合格產(chǎn)品的來源和流向等舉措，進一步促進食用農(nóng)產(chǎn)品安全。 ?[01-16 09:49]

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　　郭文奇：

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　　三、春節(jié)專項抽檢情況

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　　春節(jié)臨近，為保障人民群眾節(jié)日飲食安全，總局近期對節(jié)日熱銷食品組織了春節(jié)專項抽檢。本次專項抽檢加大了對購買年貨的重點場所和主要品種的抽檢力度，重點場所包括大型連鎖超市、批發(fā)市場、交通樞紐（含高速服務區(qū)、景區(qū)周邊等食品銷售集中地，主要品種包括肉制品、乳制品、飲料、堅果及炒貨食品、酒類、糖果制品等節(jié)日消費量大的食品。本次專項共抽檢了11類食品1398批次樣品。抽樣檢驗項目合格樣品1392批次，不合格樣品6批次，主要集中在水果制品（2批次、糕點（2批次、肉制品（1批次和酒類（1批次，具體產(chǎn)品信息詳見總局網(wǎng)站。不合格情況主要包括微生物超標，超范圍、超限量使用食品添加劑和質量指標不達標。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)管部門已責令企業(yè)查清產(chǎn)品流向，召回不合格產(chǎn)品，并分析原因進行整改；經(jīng)營單位所在地食品藥品監(jiān)管部門已要求有關單位立即采取下架等措施，控制風險，并依法予以查處。具體查處情況將于近期向社會公布。廣大消費者在市場上選購產(chǎn)品若發(fā)現(xiàn)上述不合格產(chǎn)品信息，請及時撥打12331進行投訴舉報。

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　　謝謝大家！ ?[01-16 09:50]

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　　顏江瑛：謝謝郭局長，下面是自由提問時間，請記者朋友根據(jù)今天我們發(fā)布的主題，就大家感興趣的問題進行提問，提問的時候請通報一下你們所在的媒體。謝謝大家！ ?[01-16 09:54]

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　　新華社記者：

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　　想問一下，去年的抽檢信息大家都很關注，您能介紹一下2016年抽檢工作情況嗎？ ?[01-16 10:01]

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　　郭文奇：

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　　2016年，食品藥品監(jiān)管總局按照 食品安全法和相關法律法規(guī)的要求，按照公開、公平、公正的原則，以發(fā)現(xiàn)和查處食品安全問題為導向，在全國范圍內(nèi)組織開展食品安全監(jiān)督抽檢工作。目前已建立起國家、省、市、縣四級分工明確、運轉良好的抽檢工作體系，形成計劃制定、抽樣檢驗、信息公布、核查處置與統(tǒng)計分析的工作閉環(huán)。2016年各級食品藥品監(jiān)管部門堅持“四個*嚴”，從監(jiān)管職責、監(jiān)管崗位、監(jiān)管人員、監(jiān)管措施上進一步落實監(jiān)督抽檢責任，取得了階段性進展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

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　　**，組織實施上了一個新臺階。一是全覆蓋原則得到更好體現(xiàn)。2016年基本實現(xiàn)了食品種類、獲證企業(yè)、檢驗項目、經(jīng)營業(yè)態(tài)、行政區(qū)域五個全覆蓋。二是風險分級原則得到更好實現(xiàn)。安全項目、高風險品種、市場份額較大企業(yè)作為抽樣重點，這使得好鋼用在了刀刃上。三是四級布局分工更為合理，總局和省、市、縣抽檢的企業(yè)、項目各有側重，實現(xiàn)了各級監(jiān)管力量的優(yōu)勢互補。四是計劃性與專項抽檢結合更加緊密。在統(tǒng)籌有序安排統(tǒng)一計劃的基礎上，視情及時安排了節(jié)令性、應急性專項抽檢，發(fā)揮了拾遺補缺、靈活精準的作用。五是工作管理更加嚴格，我們進一步加強承檢機構管理考核，加大飛行檢查、盲樣考核力度，保障抽檢工作質量。

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　　其次，核查處置有了新突破。下大力氣狠抓不合格產(chǎn)品的核查處置，努力做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和逐步防止問題環(huán)環(huán)相扣。一是建立完善核查處置工作制度規(guī)范，建立聯(lián)評聯(lián)審、區(qū)域協(xié)查協(xié)作、聯(lián)合督導等工作機制，建立專業(yè)化隊伍體系，并將具體指標納入食安辦考核中落實責任，通過在系統(tǒng)內(nèi)實施“三建一落實”打牢工作基礎。二是抓具體、抓重點、抓難事，以點帶面、抓實抓細。針對總局本級抽檢發(fā)現(xiàn)的問題和重點、難點問題，建立嚴格的達標標準，采取通報和約談等方式，經(jīng)過嚴謹?shù)穆?lián)評聯(lián)審，加強指導督促。并進一步強化督辦，按照“四個不放過”原則，凡督必結、一盯到底。三是以核查處置為樞紐和抓手，打通監(jiān)督抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的業(yè)務關系，打通監(jiān)管部門和行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會、機構的共治通道，打通監(jiān)管部門上下業(yè)務關系，融合總局與省局及各級監(jiān)管力量，發(fā)揮了核查處置的更大作用。 ?[01-16 10:02]

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　　郭文奇：

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　　第三 ，信息公布有了新提升。抽檢信息公布工作2016年也取得較大進步。一是以堅決的態(tài)度、嚴謹?shù)某绦蚝蛧栏竦囊蠼M織公布每批次樣品的抽檢信息，形成各地每天有信息、全國一盤棋的格局。二是著眼實際效果實現(xiàn)“深公開”，在常態(tài)公布具體信息的基礎上，總局每季度、省級局定期公布抽檢匯總情況，總局還召開專題新聞發(fā)布會發(fā)布年度情況，并通過央視“3.15”晚會和全國食品安全宣傳周權威發(fā)布專題抽檢信息，均收到較好效果。三是盡*大可能滿足社會各界的知情權，在各級食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)建立抽檢信息公布專欄和抽檢數(shù)據(jù)查詢庫的基礎上，總局組織開發(fā)了抽檢信息手機查詢客戶端APP—“食安查”，上線4個月瀏覽量超過361.6萬次。目前，消費者可通過手機、網(wǎng)站、報紙、電視等多渠道獲取抽檢信息，增強了獲取信息的可及性，提升了公眾共享監(jiān)管成果的獲得感。此外，我們也以抽檢工作為基礎，積*開展食品安全風險交流預警工作。比如，總局官網(wǎng)“食品安全風險預警交流”專欄中已發(fā)布118篇信息，包括68條風險提示或消費提示，以及50期食品安全風險解析，其中很多內(nèi)容就是對抽檢發(fā)現(xiàn)問題的提示與解讀。

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　　2016年食品安全抽檢工作取得了一定的成績，但和人民群眾的期盼，和黨中央、國務院的要求，還有較大差距，今后我們會努力克服困難，不忘初心，砥礪前行。 ?[01-16 10:03]

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　　顏江瑛：

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　　我這兒做一個小廣告，其實“食安查”這個APP特別方便，媒體在報道的時候可以把這個食安查再廣泛的介紹一下，把我們所有的抽檢信息集合在手機APP客戶端上，消費者消費的時候可以用這個查一查，到底是什么情況。下面繼續(xù)提問。 ?[01-16 10:04]

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　　中國醫(yī)藥報記者：

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　　2017年總局抽查工作堅持四個原則，其中有一個靶向性原則，提到幾個重點為核心，還有省市縣四級抽查的重點，側重也不一樣。請詳細解釋一下這個靶向性？謝謝。 ?[01-16 10:04]

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　　王紅：

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　　感謝對食品安全抽檢的關注。2017年的抽檢是在前幾年的基礎上，我們有很多數(shù)據(jù)支持，所以我們突出強調(diào)了2017年的靶向性，這樣使經(jīng)費更有的放矢。我們強調(diào)“四級”都有靶向，并不是總局集中實施?？偩值陌邢蛴形鍌€方面：

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　　一是時間上，分季度對應季的食用農(nóng)產(chǎn)品，主要是鮮活的。二是地域上，前幾年大數(shù)據(jù)分析以后很多問題有高度的集中區(qū)域，所以我們對既往抽檢發(fā)現(xiàn)問題比較集中的區(qū)域進行專項食品的抽檢。三是對重點企業(yè)進行抽檢，總局主要是對市場占比比較高的大型企業(yè)進行抽檢。四是總局側重對檢驗方法比較新的、社會敏感度、關注度比較高的項目進行抽檢。五是對輿情及社會反映的熱點問題安排專項抽檢，這是總局的五個靶向。

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　　省里主要是三個靶向，一是從規(guī)模上主要對本省的大型企業(yè)以及大型批發(fā)市場、連鎖超市和大型餐飲企業(yè)進行抽檢。二是從風險程度上對本省本地區(qū)多發(fā)性的風險較高的食品品種和項目進行抽檢。我們內(nèi)部信息系統(tǒng)是互聯(lián)共享的，并且省里重點組織對中小學、幼兒園食堂、學校周邊、城鄉(xiāng)結合部這些重點場所進行抽檢。三是對問題集中度上對既往檢出發(fā)現(xiàn)過甚至兩批次或者多批次的企業(yè)進行跟蹤性抽檢。市里的重點也比較明確：一是對本地區(qū)市場銷售的蔬菜、水果的農(nóng)獸藥殘留，畜禽肉水產(chǎn)品的獸藥殘留進行抽檢。二是對市縣餐飲食品特別是小餐飲的抽檢力度。三是對小作坊、小攤販抽檢力度。所以各級分工比較明確，但總的靶向是很集中的，都是針對高風險的。 ?[01-16 10:12]

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　　顏江瑛：

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　　靶向性大家也能體會到有的放矢。靶向性也體現(xiàn)在分級的靶向，中央、省、地市縣都有明確的靶向性。 ?[01-16 10:12]

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　　人民日報記者：

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　　剛才發(fā)布中提到2016年抽檢重點主要是大型規(guī)模以上的生產(chǎn)和流通企業(yè)。但是感覺老百姓日常生活中接觸*多的是身邊的小超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場，請問抽檢重點究竟是怎樣劃分的？檢誰不檢誰，誰說了算？新的一年，抽檢有什么計劃？ ?[01-16 10:13]

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　　王紅：

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　　剛才已經(jīng)給大家解讀了靶向性原則，四級各有側重，我們在制定這個計劃時也考慮到怎么劃定重點，抽什么、不抽什么，各級怎么來做，所以我們系統(tǒng)在安排這項工作的時候堅持了幾個原則：

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　　**，覆蓋原則。食品類型、生產(chǎn)企業(yè)、安全性指標和生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求全覆蓋，不能偏于一隅，因為大家更多還要關注整體的形勢。

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　　第二，突出重點原則。這個重點主要是食品安全標準中規(guī)定的安全項目，還有既往發(fā)現(xiàn)問題的高風險品種。舉個例子比如說農(nóng)獸藥殘留，這是關注度*高的。還有超范圍、超限量使用食品添加劑的問題，這也是高度關注的。

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　　第三，合理布局原則。除了國家總局，省、市、縣四級分工外，更多地要關注自己轄區(qū)內(nèi)的重點，各省、市縣他們要有一定的自主發(fā)現(xiàn)問題的空間和權力，省局主要抽檢本省的大超市、大連鎖市場，總局也是大企業(yè)和全國性的大連鎖，市縣局就是小餐飲、小攤販，鮮活農(nóng)產(chǎn)品，因為它是即時性的消費，所以基層局有更多的關注和靶向，使監(jiān)管更能充分發(fā)揮它的有效性。 ?[01-16 10:19]

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　　光明日報記者：

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　　去年抽檢有2500多批次，有0.9%是不符合食品安全國家標準，0.4%不符合標簽要求，請問不符合食品安全國家標準的具體問題是什么？標簽上有哪些問題？能不能舉個例子。對嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管方面，去年總局做了哪些工作？ ?[01-16 10:23]

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　　顏江瑛：

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　　兩個問題，一個嬰幼兒配方乳粉的問題，另一個是嬰幼兒配方乳粉標簽管理的問題。請張靖司長回答這個問題。 ?[01-16 10:24]

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　　張靖：

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　　**很感謝你對嬰幼兒配方乳粉的關心。對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督管理，大家都知道，黨中央和國務院高度關注，畢竟關系到下一代的健康與安全。從2015年全國人大修訂《食品安全法》中的規(guī)定來說，對嬰幼兒配方乳粉的相關管理也都有了更嚴格、更明確的規(guī)定。作為監(jiān)管部門，我們嚴格按照總書記提出的“四個*嚴”的要求和新修訂的《食品安全法》的相關規(guī)定，把嬰幼兒配方乳粉的質量安全作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重，從源頭和生產(chǎn)過程、產(chǎn)品出廠到銷售實行全過程的嚴格監(jiān)管，持續(xù)加大監(jiān)管力度?？梢赃@樣說，在我們國家目前的食品品種當中，嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管是*嚴格的，比較典型。

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　　一是采取源頭嚴控。2008年發(fā)生的“三聚氰胺事件”，就是源頭生鮮乳的質量出了問題，所以源頭嚴控對于嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)非常重要，我們要求企業(yè)自建或者自控奶源基地，沒有自建奶源基地的，必須要有能夠穩(wěn)定供貨，并且通過定期審核評估的原料供應商來落實原輔料進廠批批檢驗和進貨查驗，從源頭上保證質量安全。這個措施是相當嚴格的。

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　　[01-16 10:38]

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　　張靖：

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　　二是過程嚴管。通過制定許可和注冊條件提高企業(yè)準入門檻，督促企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范和危害分析與關鍵控制點體系，嚴格生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備運行狀態(tài)和生產(chǎn)過程的管理。對出廠的產(chǎn)品實施全項目、逐批檢驗。建立食品安全追溯體系和產(chǎn)品跟蹤評價規(guī)范。這些措施都是在整個食品行業(yè)里面*嚴格的措施。我國目前有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)108家，現(xiàn)在有一些企業(yè)的生產(chǎn)條件、規(guī)模都已經(jīng)達到了世界先進水平。2016年，總局開展了22次嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)體系的檢查。

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　　三是實施嚴格的產(chǎn)品檢驗。剛才王司長通報的抽檢情況也說到了這方面的情況。2016年嬰幼兒配方乳粉抽檢2532批，有22批次檢出不符合食品安全標準，不符合率0.9%，和2015年相比又進步了0.2個百分點，不合格率降低了0.2%，2015年合格率是98.9%，現(xiàn)在合格率達到99.1%，這是從抽檢反映的問題來看，并不是說質量合格率。另外，乳制品的抽檢結果也是相當好，共抽檢3318批次，不合格15批次，合格率達到99.5%。 ?[01-16 10:59]

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　　張靖：

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　　四是對違法行為的嚴肅查處，加大了這方面的懲處力度。對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及其企業(yè)，食品藥品監(jiān)管部門都立即采取下架召回、停產(chǎn)整改、開展體系檢查等措施排查問題和原因，防控風險。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，堅持案件徹查到底、責任落實到人。感謝媒體對嬰幼兒配方乳粉的持續(xù)關心。2016年，我們查處了“制售冒牌嬰幼兒配方乳粉案件”，“深圳雅貝氏案件”等涉及嬰幼兒配方乳粉的案件，特別是對雅貝氏（深圳乳業(yè)有限公司的違法違規(guī)行為，督促地方食藥監(jiān)管部門做出了沒收不合格產(chǎn)品、罰款以及吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等行政處罰，并將公司法定代表人和直接負責的主管人員列入食品藥品違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”，采取禁業(yè)措施，自做出處罰決定之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營和相關管理工作。

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　　五是強化信息公開。這些年我們由原來的每季度一次抽檢到現(xiàn)在的月月抽檢，這在所有的食品品種管理上也是*嚴格的。同時這些抽檢信息、檢查信息都及時向社會公布。向社會公布抽檢合格、不合格產(chǎn)品信息，不合格產(chǎn)品調(diào)查處置信息，企業(yè)體系檢查信息、案件查處信息，實現(xiàn)信息公開常態(tài)化，倒逼企業(yè)落實質量安全主體責任。

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　　關于剛才你提到的嬰幼兒配方乳粉的標簽問題，在重點解決嬰幼兒配方乳粉質量問題的同時，我們也在關注嬰幼兒配方乳粉的標簽標識問題。從目前嬰幼兒配方乳粉的標簽標識來看，還有不規(guī)范的地方，包括有一些夸大的宣傳，有一些不應該出現(xiàn)的問題，比如說奶粉有什么功能，這是益智的，那個是金裝的，“金裝”、“銀裝”用在名稱上是不合適的。對于標簽標識的管理，我們認為它應該是給消費者提供一個可供選擇的、很明確的意思表達，不應該誤導消費者，從目前的標簽標識來看還存在這樣的情況，所以下一步，我們正在制定標簽標識管理辦法，同時會對嬰幼兒配方乳粉的標簽標識做一個專門規(guī)定，采取措施嚴加監(jiān)管。總之要讓消費者明明白白的消費，滿足消費者的選擇權。 ?[01-16 11:14]

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　　顏江瑛：

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　　下面繼續(xù)提問。 ?[01-16 11:17]

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　　新華網(wǎng)記者：

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　　習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上指出，要從滿足普通需求出發(fā)促進 餐飲業(yè)提高安全的質量。我想問下一步總局有什么樣的新舉措？ ?[01-16 11:19]

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　　顏江瑛：

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　　大家關心餐飲業(yè)，春節(jié)前也是大家特別關注的一個話題，請食品監(jiān)管二司馬純良司長回 答這個問題。 ?[01-16 11:26]

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　　馬純良：

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　　這個問題提得非常好，謝謝。大家都知道，習總書記去年在中央財經(jīng)領導小組第十四次 會議上，就提升餐飲業(yè)質量安全做出明確指示，要求從滿足普通需求出發(fā)來提升餐飲業(yè)的質量安全水 平。這充分體現(xiàn)了黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對食品安全工 作的高度重視。國家食品藥品監(jiān)管總局黨組認真學習討論研究，提出要不折不扣地落實總書記指示精 神，開展餐飲業(yè)質量安全提升工程，加強餐飲業(yè)監(jiān)管，提升餐飲業(yè)質量安全水平。主要有以下六個方 面的重點內(nèi)容：

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　　一是促使政府負總責。各級政府要把餐飲業(yè)的質量安全作為為人民群眾辦實事的一項重要工作來 抓。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，要按照國務院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的要求加大對餐飲業(yè)的 投入，支持餐飲業(yè)改造升級，包括集中管理、集中服務，促進餐飲業(yè)的提升發(fā)展。

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　　二是完善相關制度標準。我們正在抓緊研究制定網(wǎng)絡訂餐監(jiān)督管理辦法，學校集中用餐監(jiān)督管理 辦法和餐飲服務食品安全操作規(guī)范，同時配合國家衛(wèi)計委進一步完善制定餐飲業(yè)的有關標準。 ?[01-16 11:27]

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　　馬純良：

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　　三是落實餐飲業(yè)主體責任。將來大型餐飲服務企業(yè)都要設立專門的食品安全管理機構，所有的餐 飲門店都要明確食品安全員。餐飲業(yè)要對原料加強控制，要加強加工制作過程衛(wèi)生條件的控制，所有 的餐飲具和工器具的清洗、消毒也要符合衛(wèi)生規(guī)范。督促餐飲業(yè)加強管理，保證餐食質量安全。

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　　四是加強監(jiān)督管理。一個是在監(jiān)督管理當中，嚴格許可和備案。目前，全國有發(fā)放食品經(jīng)營許可 證、發(fā)放許可證的餐飲服務單位大概是370萬家。另外還有大量的小餐飲，現(xiàn)在一些地方對小餐飲的 管理出臺了一些地方條例，我們要求各地食品藥品監(jiān)管部門要對所有的餐飲業(yè)包括小餐飲都要實施許 可或者備案，實現(xiàn)監(jiān)管的全覆蓋。要用2-3年的時間，對所有餐飲業(yè)食品安全員進行一次考核，就像 普通人學開車考駕照一樣，我們在發(fā)證換證的時候也要對食品安全員進行考核，督促他掌握一些食品 安全知識。同時要加強對餐飲業(yè)日常的監(jiān)督管理和監(jiān)督檢查，要加強網(wǎng)絡餐飲服務的監(jiān)管，同時我們 還要認真做好并切實加強對學校、幼兒園食堂、農(nóng)村集體聚餐、旅游景區(qū)的餐飲以及鐵路、民航、交 通等一些餐飲服務食品安全的監(jiān)管。

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　　五是促進規(guī)范發(fā)展。我們支持大的餐飲企業(yè)加強管理，同時積*推行餐飲業(yè)的集中管理，統(tǒng)一服 務。我們倡導餐飲業(yè)明廚亮灶，一些大型連鎖餐飲企業(yè)可以推行“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門店” 的模式，也是保證原料加工制作以及配送的安全，實行全過程記錄和追溯制度。

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　　六是加強社會共治。我們支持行業(yè)協(xié)會加強對餐飲業(yè)的管理和服務，強化行業(yè)自律，同時我們也 歡迎社會各界、新聞媒體和廣大消費者對餐飲業(yè)以及對政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。

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　　新春佳節(jié)即將來臨，總局對春節(jié)期間的食品安全工作做出了部署，要求各地將餐飲業(yè)的質量安全 作為監(jiān)管重點，重點監(jiān)管游園會、廟會、年夜飯的食品安全，為廣大消費者、人民群眾提供一個滿意 的消費環(huán)境，安心、放心的消費。 ?[01-16 11:28]

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　　南方周末記者：

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　　參加好幾年的發(fā)布會，我發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)在抽檢過程中，年年都有問題。我想問這些企業(yè)，咱們是怎么處理的。年年都有問題，我們就這樣放任嗎？ ?[01-16 11:29]

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　　張靖：

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　　這個事情從幾個方面來看：**，監(jiān)督抽檢食品不合格，我們要先分析一下大概有哪幾種情況，對于企業(yè)來說，我們看到企業(yè)可能有企業(yè)自身問題和原因。如果找不到這些原因、分析不了這些問題，就沒有辦法幫助它改正。對于監(jiān)督抽檢的情況，我們分析有幾種情況：一是監(jiān)督抽檢的食品不合格，其不合格項目涉及超范圍、超限量使用食品添加劑。剛才王紅司長發(fā)布了去年一年的抽檢情況，反映了不少關于添加劑使用方面的問題。這個問題希望媒體朋友們注意，超范圍、超限量使用食品添加劑和使用非法添加物質要區(qū)分開來，不能一并來說。二是在食品中違法添加了非食用物質。三是涉及一些食品安全指標不符合強制性標準。很多食品執(zhí)行的食品安全標準都是國家強制性標準，所以必須符合。指標不符合強制性標準也是不行的。四是食品標簽標識不符合標準規(guī)定的。大概是這樣幾種情況。

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　　從這幾種情況來看，危害和風險程度是不一樣的。所以要求我們要科學的看待食品抽檢中發(fā)現(xiàn)的這些不合格現(xiàn)象。對于這些現(xiàn)象要區(qū)分不同的情況來依法管理，同時也需要媒體朋友們注意區(qū)分這些情況，不要恐慌。

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　　第二，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對這些情況都有明確規(guī)定，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者一年內(nèi)累計三次因為違反本法規(guī)定受到責令停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。我們以前監(jiān)管的時候經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)，他的問題都不是大問題，但是老是有問題，大錯誤不犯、小錯誤不斷。像這種情況，相應規(guī)定中沒有詳細規(guī)定，對它也沒有辦法，只能批評教育。在這次新修訂的食品安全法中，這一條就是對這樣的情況的一個收底條款規(guī)定。剛才說的企業(yè)老出問題，又不是什么大問題，怎么辦？就適用這一條。所以在我們食品安全抽檢中，包括監(jiān)管中如果發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品在一年內(nèi)累計3次不合格的都可以適用這樣的規(guī)定，應當依法實施處罰，這個規(guī)定很明確。 ?[01-16 11:30]

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　　張靖：

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　　第三，為了確保產(chǎn)品質量控制到位、整改復查到位、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任落實到位和一些違法行為處罰到位，總局先后根據(jù)食安法的規(guī)定制定了幾個規(guī)范性文件。其中一個是《關于進一步加強抽檢監(jiān)測不合格（問題食品核查處置工作的通知》、《關于印發(fā)食品安全抽檢檢測不合格（問題食品核查處置工作督辦辦法（試行的通知》等文件，來嚴格和規(guī)范抽檢不合格食品的核查處置工作，要求各地食品安全監(jiān)管部門以控制產(chǎn)品安全風險為首要任務，以查清原因、消除隱患、倒逼生產(chǎn)企業(yè)切實落實企業(yè)主體責任為根本目的，對食品生產(chǎn)者要依法處罰到位，對同一生產(chǎn)企業(yè)多批次不合格，同一問題反復發(fā)生的，要從嚴、從重處罰，并可由上級食品安全監(jiān)管部門實施督辦。所以這個要求還是比較嚴的，措施也是很具體的。

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　　第四，為了強化食品生產(chǎn)經(jīng)營的風險管理。督促食品生產(chǎn)者保持良好的生產(chǎn)條件，持續(xù)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，要求基層食品安全監(jiān)管部門認真履行總局制定的《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》來監(jiān)督和督促食品生產(chǎn)者依法依規(guī)生產(chǎn)，通過實施食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查、飛行檢查等監(jiān)督檢查的方式，在全面覆蓋的基礎上，采取隨機抽查、隨機選派監(jiān)督檢查人員、異地檢查、交叉互查這樣的形式?？傊?，要通過這些方式和方法來嚴格和規(guī)范監(jiān)管措施，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，來增強市場主體守法的自覺性。

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　　我就回答這些。謝謝。 ?[01-16 11:31]

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　　顏江瑛：

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　　王紅司長再補充一下。 ?[01-16 11:34]

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　　王紅：

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　　我覺得這個問題提的也比較好，一方面是對我們工作有效性的質疑，另一方面也是對企業(yè)的一個監(jiān)督。去年新聞宣傳周的時候，我們公布了一批連續(xù)兩批次以上不合格的情況，確實有些企業(yè)大錯不犯，小錯不斷，小錯對食品安全也是一個影響，從抽檢的角度，我們將連續(xù)發(fā)現(xiàn)不合格的企業(yè)加大了抽檢頻次，我們也發(fā)了不合格企業(yè)名單，會對他們進行更嚴格的管理。當然了，在監(jiān)管過程中也會分原因有的放矢地去管，謝謝。 ?[01-16 11:36]

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　　顏江瑛：

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　　謝謝郭局長。隨著抽檢工作的推進，我們的體制越來越科學，法律越來越嚴謹。馬上就要過春節(jié)了，我們也借著今天這個機會向所有到場的和沒到場的媒體記者朋友拜個早年，感謝大家2016年對我們食品藥品監(jiān)管工作的關注、關心和關愛。同時也希望2017年大家繼續(xù)對我們工作給予大力支持。讓我們一起共同維護食品藥品安全，謝謝大家。

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　　[01-16 11:39]