廣東作為 食品接觸產(chǎn)品的主要 進口地，自2014年以來，轄區(qū)內(nèi) 進口食品接觸產(chǎn)品的批次、數(shù)量、貨值出現(xiàn)階梯式上升，并呈現(xiàn)出品種多樣化、材質(zhì)復雜化、 價格高端化的特點，亟須通過探索進口食品接觸產(chǎn)品檢驗 監(jiān)管模式，解決一線檢驗監(jiān)管工作中遇到的難題。
進口食品接觸產(chǎn)品監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)
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產(chǎn)品呈高端化發(fā)展，抽樣成本提高。目前，廣東檢驗檢疫局轄區(qū)進口食品接觸產(chǎn)品主要來源于德國、日本、意大利、法國、英國、韓國。進口的品牌有MONO、BERNDES、KOZIOL、MONETA、SABRE等知名高端品牌。據(jù)了解，MONO品牌的一把普通30厘米長的切菜刀市場價高達2000元人民幣。若送實驗室檢測，至少需要樣品3把，僅樣品成本就高達6000元。
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貿(mào)易方式大多“小而散”，備案企業(yè)較少。主要體現(xiàn)在材質(zhì)雜、品種多、品牌多、規(guī)格型號多，每批數(shù)量、貨值較小。由于食品接觸產(chǎn)品采用的自愿備案管理，產(chǎn)品的特點和進口現(xiàn)狀使備案的經(jīng)濟成本和時間成本相對較高，導致備案率*低，大多數(shù)企業(yè)寧愿接受貨物到港后高頻率的查驗檢測而不選擇備案管理，不僅耗費檢驗檢疫部門大量人力物力財力，也影響了通關速度。
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產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定，安全隱患仍不可輕視。從近幾年廣東局檢驗監(jiān)管情況來看，進口食品接觸產(chǎn)品質(zhì)量波動較小，但不合格產(chǎn)品仍時有檢出?，F(xiàn)場查驗的不合格項目主要是標識不符，而在實驗室檢測不合格中，涉及安全、衛(wèi)生、健康的主要問題是蒸發(fā)殘渣超標、重金屬溶出量超標和材質(zhì)鑒定不合格等。
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法律法規(guī)和執(zhí)法體系相對落后，監(jiān)管需要進一步加強。
應對的思路與建議
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建立企業(yè)誠信檔案，采信第三方檢測結(jié)果。對進口商建立質(zhì)量誠信檔案，并要求進口商對國外供應商建立質(zhì)量檔案，對所進口產(chǎn)品定期進行檢測并向檢驗檢疫提供合格檢測報告，建立產(chǎn)品溯源臺賬機制。同時，建立進口食品接觸產(chǎn)品第三方檢測結(jié)果采信制度，從商品范圍、檢驗標準、法規(guī)要求等八個方面建立第三方檢測結(jié)果采信制度。
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強化風險評估，實施“備案+涵蓋”監(jiān)管模式。運用風險評估原理，進一步優(yōu)化、簡化進口食物接觸產(chǎn)品涵蓋規(guī)則，減少因產(chǎn)品規(guī)格型號多、抽樣面大而造成的龐大工作量。確立涵蓋原則，涵蓋因子包括原產(chǎn)地國、品牌、原材料和器具形狀四個方面。備案時，按涵蓋原則，每個涵蓋種類抽取一種代表性樣品進行備案檢測，檢測合格后，同時出具備案書和產(chǎn)品種類涵蓋表。備案有效期結(jié)束后對檢測產(chǎn)品實施輪換抽測。
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提升通關效率，探索快速放行模式。一是推動進口食品接觸產(chǎn)品申報無紙化工作。進口企業(yè)在報檢前須將備案涵蓋材料復印件、符合性聲明備案。二是注重事前溝通，進口商先將貨物情況、裝箱明細發(fā)送給工作人員，抽樣查驗前確定抽樣時間、品種、規(guī)格、數(shù)量。三是快速通關放行。到港報檢后，先完成口岸查驗相關工作，貨物離開口岸，不在口岸滯留。貨物查驗無誤后，即實現(xiàn)口岸通關放行，明確檢驗流程時限。四是建立有效機制監(jiān)督進口貨物的整改工作。進口貨物在上市銷售前，完成中文標簽等整改工作。
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加強后續(xù)監(jiān)管，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重點關注進口商的食品接觸產(chǎn)品追溯管理制度文件和相關記錄、臺帳，各檢驗檢疫機構通過定期對企業(yè)的進口、銷售和使用記錄進行檢查來實施對企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。通過對進口商的監(jiān)管，要求國外供應商提供符合國家標準規(guī)范要求的檢測報告，建立供應商檔案。在口岸對進口貨物實施查驗、核查貨證、抽樣檢測。貨物進入市場前，在有效監(jiān)督下完成標簽的整改。進口商建立銷售臺賬，確保在貨物投入市場后、出現(xiàn)質(zhì)量問題，能及時從消費者手中召回。
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加快標準接軌，建立標準比對與報告制度。有針對性地對我國一些主要貿(mào)易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿(mào)易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經(jīng)驗方法、國外的先進技術標準的要求，來促進國內(nèi)標準水平提升，從而在實際中推動實現(xiàn)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”形成一批規(guī)范化的管理文件。
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