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? ? 以紙易金 降成本取之有道

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? ? 自貿協定原產地證書（原產地證證書素有出口貨物“金鑰匙”、“紙黃金”之稱。原產地證明書是由出口國政府有關機構簽發的一種證明貨物原產地或制造地的證明文件，是貨物在國際貿易中的“原籍”證書，進口國或地區海關據此對進口貨物給予不同的關稅待遇。出口企業憑原產地證書，可享受進口國或地區關稅5%到****不等的降稅幅度。

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? ? 質檢總局此次復制推廣的試點經驗就包括了簡化原產地證書申請人備案手續，推進全國簽證“一體化”，便利企業備案、申領原產地證書，并制定《原產地簽證管理改革創新指導意見》。推廣范圍為全國。

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? ? 2016年廈門檢驗檢疫局簽發的原產地證書數萬份，累計為企業減免進口國關稅達上億美元，惠及企業數千家。廈門檢驗檢疫局陸續推出多項惠企措施，致力于有效降低制度性交易成本、減輕企業負擔、提高辦事效率、優化服務供給、促進貿易便利化，培育和提升我國外貿企業國際競爭新優勢。該局大力推行產地證無紙化化簽證，升級產地證簽證系統，實現廈門口岸全轄區原產地簽證一體化，建立“重點抽查+事后監管核查”的簽證管理新模式，允許代理人開展證書申領業務，開展EMS寄送等多種代理服務。此外，2016年10月，質檢總局還將廈門檢驗檢疫局原產地業務“單一窗口”建設列為加快建設高水平自由貿易區的典型做法并進行推廣。對于近年原產地證的申辦速度變化，受益企業的工作人員林達先生感受頗深：“我們外貿公司和簽證機構、客戶之間的溝通聯系越來越直接方便了，昨天申請的東盟自貿區原產地證書已經送到寧波船運公司，馬上就能隨貨出運。由此享受進口國關稅減免和順利清關，贏取的就是優勢和先機。”

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? ? 除了上述直接減免進口國關稅的“以紙易金”，下面這項同樣是與證書相關的自貿新政則更傾向于便利進出口商品快速通關。這項免除低風險動植物檢疫證書的清單制度，制定了免于核查輸出國家或地區動植物檢疫證書的清單，對清單內貨物免于提交輸出國家或地區動植物檢疫證書，推廣范圍同樣是全國。

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? ? 早在2016年3月30日，廈門檢驗檢疫局即經質檢總局獲準實施試點進境六大類低風險動植物及其產品免于核查動植物檢疫證書的正面清單制度。包括經加熱或加壓等深加工的木制品，植物提取物、纖維、木材產品，低風險栽培介質，低風險非食用動物產品，動物源性生物材料及制品，不含動植物源性成分的飼料添加劑、添加劑預混合飼料。貨物品種達50多種。據統計，2015年廈門口岸轄區進境上述六大類產品9000余批，貨值約7.5億美元。該制度實施后，上述產品在進境口岸報檢時可免于提供輸出國家或地區官方出具的動植物檢疫證書，*大地便利了相關產品的進境通關，口岸通行效率得以提升。

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? ? 以直易曲 促效率監管有方

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? ? 數學的公理說“兩點之間直線段*短”，在實際生活中，提高效率也就是將關鍵節點找出來，再在節點之間劃出直線。廈門檢驗檢疫局首創的“國際航行船舶檢疫監管新模式”就具有較強的可復制和可推廣性。它意在優化國際航行船舶申報模式，完善檢驗檢疫措施，加強監督管理，實施風險管理，推進船舶聯合監管與信息互換，提高國際航行船舶通行效率，推廣范圍為全國。廈門檢驗檢疫局的張科長說：“國際航行船舶‘申報即批復、查驗即放行’和全程無紙化，全力推進實現‘進口直放、出口直通’。就在2016年的11月，福建海洋研究所的科研考察船也因此受益。”目前，****國際航行船舶代理企業通過“單一窗口”實現向檢驗檢疫、海關、邊檢、海事等多家口岸監管部門“一次申報”，各監管部門通過“單一窗口”實現申報信息數據共享、船舶監管電子化審批和全程無紙化，實現“信息互換、監管互認和執法互助”。新模式較過去“一船一報、紙質報檢、紙質放行”的窗口模式，將每艘船舶出入境申報時間由原來的1個小時壓縮到5分鐘，船舶檢疫周期由原來的半天縮短為30分鐘內，放行周期則從30分鐘壓縮至零待時。將直接為日租金3-5萬美元的國際航運干線船減少巨額的待港成本，受惠船舶20000艘次/年。

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? ? 相較上述的“國際船舶”，“入境維修”聽起來似乎并不是什么高大上的產業，然而，全球制造業競爭日益激烈，企業比拼的不僅僅是產品質量和價格，售后維修服務逐漸演變成“克敵制勝”的法寶。隨著當前跨國企業全球布局的趨勢，特殊監管區、保稅區，特別是當前我國提出的自貿區建設為國際維修業所帶來的商機，在行內人看來它是潛力巨大的新興產業。

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? ? 在海關特殊監管區域復制推廣的入境維修產品監管新模式，檢驗檢疫部門將重點在特殊監管區域內大力推進《質檢總局關于推進維修／再制造用途入境機電料件質量安全管理的指導意見》的落實，會同當地商務、海關、環境保護部門在省級政府支持試點的進口發動機、變速箱、機械設備、醫療器械等高技術含量、高附加值、低環境污染的行業拓展維修/再制造業務，做好質量安全管理工作。

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? ? 成立于2001年的貝萊勝電子（廈門有限公司（簡稱貝萊勝公司，充分利用廈門檢驗檢疫局推出的優惠政策，不斷優化售后維修服務，業績實現了跨越式的發展。2010年，質檢總局簡化舊機電備案手續，對出口退運的舊機電產品實施核準制。貝萊勝公司進口的待維修的舊機電產品大部分屬于這種類型，備案手續大大簡化，備案周期從之前的十五個工作日縮短到五個工作日。2015年起，質檢總局取消對進口舊機電產品的備案管理，對免于實施裝運前檢驗的舊機電產品只需憑企業的《進口舊機電產品聲明》等文件報檢進口。該公司銷售收入從2008年的0.87億美元上升到2014年的2.4億美元，業績增長2.8倍。而在2015年，國內外制造業經營困難、生產銷售大幅下滑的環境下，該企業的業績仍取得8%的增長，全年銷售收入達2.6億美元，比起五年前則翻了一番。在集聚效應的帶動下，專業開展維修及再制造的企業數量穩定增長，有力促進自貿試驗區相關產業的持續發展。

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? ? 同樣是監管模式的改革，在此提及的*后一項試點經驗的復制推廣也是針對近年崛起的新業態量身定制，它的推廣范圍為全國特殊監管區域。保稅展示交易貨物檢驗檢疫監督管理模式對保稅展示交易（包括保稅展示和保稅展銷貨物實施檢驗檢疫分線監管、預檢驗和登記核銷等監督管理。保稅展示是廈門自貿片區重點發展的新業態之一，通過保稅展示，進口商可以面向市場向客戶展示、宣傳和推廣產品，進而獲得大量訂單。廈門檢驗檢疫局的工作人員王先生介紹：“我們為涉及保稅展示的食品檢驗設立快速通道，實行貨到即驗、即驗即放。對保稅展示貨物實施一線檢疫，展品臺賬管理，保障保稅展示商品的快速通檢。”

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? ? 探索的腳步，從不曾停滯。廈門檢驗檢疫局自2014年福建自由貿易試驗區成立以來，不僅高質量完成福建自貿試驗區總體方案及廈門片區實施方案中列明的17項主辦試驗任務，而且還根據廈門口岸實際及企業訴求，先后推出26項創新舉措，其中9項被評估為全國首創，另有9項入選福建省公布的可復制推廣創新成果，“單一窗口”成為商務部2015年自貿試驗區8個“*佳實踐案例”之一向全國推廣。怎樣做，才能更有效行使檢驗檢疫**衛士的職責；怎樣做，才能使更多的企業在檢驗檢疫流程上不走彎路；怎樣做，才能在檢驗檢疫工作上提質增效……思索的河流，也從不停滯。