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韓俊：繼續(xù)深化糧食收儲制度改革，價補分離

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　由 北京大學國家發(fā)展研究院主辦的“**屆國家發(fā)展論壇”于2016年12月18日在北京舉行，這次論壇的主題為“全球變革時代的 中國”， 中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊出席并發(fā)言。
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　　他提出了深入推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革的三個背景：城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活的改善、農(nóng)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級和日益激烈的國家競爭壓力。為此，韓俊表示 糧食改革思路非常清楚，就是要讓價格真正反映供求關系的變化。接下來幾年還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和收儲制度的改革，糧食價格由市場定，為了保護農(nóng)民利益，對農(nóng)民直接補貼，價補分離。

　　中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊認為要讓價格真正反映供求關系的變化　圖片來源：北京大學國家發(fā)展研究院
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　　以下為韓俊的發(fā)言實錄：
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　　大家知道剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議明確的提出，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結構性改革，而且也提出了明確的要求。所以今天我想主要圍繞這個話題談一些看法，與大家一起討論。
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　　食物消費結構不斷升級
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　　**提出要深入推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革，**個背景是隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和生活的改善，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了新的更高的要求。這方面我想大家要注意三個顯著的變化。**個顯著的變化，我們國家這種史無前例的人口城鎮(zhèn)化的進程還在快速的推進。過去五年我們城鎮(zhèn)的常住人口每年要增加2100萬人。“十三五”期間根據(jù)我們現(xiàn)在制定的規(guī)劃，每年城鎮(zhèn)常住人口大約增加1400萬左右。
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　　另外一個顯著的變化，中國這些年來我們中產(chǎn)階層在迅速壯大，對中產(chǎn)階層的定義有不少，但是我這兒可以引用一下國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)。按照統(tǒng)計局對中等收入階層的定義，這個定義就是家庭年可支配收入9萬到40萬元人民幣，這是跟美國的中產(chǎn)階級的定義還有很大的差距。我們現(xiàn)在中產(chǎn)階層已經(jīng)有3.34億，占到24.3%，這是第二個顯著的變化。
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　　第三個顯著的變化，就是我們現(xiàn)在在凝聚全黨全社會的力量在打脫貧攻堅戰(zhàn)。按照我們現(xiàn)在貧困的標準，我們的貧困人口是5575萬人，今后五年，每年要減少，要脫貧1000萬人以上。
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　　那么這三方面的變化匯集到一起，對我們農(nóng)業(yè)來講意味著什么呢？意味著*顯著的變化，就是推動我們國家食品的消費結構繼續(xù)演變、繼續(xù)升級。現(xiàn)在我們城里開始提倡要少吃油，少吃肉，多吃素。你到貧困地區(qū)看一下，有的人只有過年過節(jié)才能吃點肉，肉、蛋、奶的消費水平很低。從整個東亞國家和地區(qū)食物消費結構演變的歷史來看，在人均收入，人均GDP在2萬美元以前，食物消費結構不會定型。我們國家今后還有很長的一個時期，我們的食物消費結構還會繼續(xù)演變。現(xiàn)在一個*重要的變化是口糧的消費，無論是城市還是農(nóng)村都在減少。但是口糧以外的消費還在增加，比如說畜產(chǎn)品、飼料糧。中國在滿足食物消費結構升級方面，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很大的壓力。
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　　現(xiàn)在*顯著的一個變化，就是從總體上來講過去就是要吃得飽，現(xiàn)在老百姓對我們農(nóng)業(yè)發(fā)展*大的要求就是要吃得安心、吃得放心，還得吃出健康。不光是吃得放心，還要游得開心，大家都要去農(nóng)村旅游、休閑。我們過去的政策主要就是拼總量，不計成本和資源代價。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的總量不足的矛盾大大緩解。我們現(xiàn)在主要的矛盾是結構性矛盾，優(yōu)質(zhì)的綠色的農(nóng)產(chǎn)品不能夠滿足需求，所以說這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，放在更加突出的位置。
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　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，我們還是強調(diào)要保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。那么中國這么大的國家，13億人口，我們的谷物不可能依賴國際市場，我們大豆的自給率低于20%。但是我告訴大家，我們的三大主糧的進口，小麥占2.6%，稻谷占2.3%，玉米占1.7%。因為全球的大米的貿(mào)易量，過去30年就是3000多萬噸，量很小。中國國內(nèi)的玉米和小麥有巨大的潛能，不能只進口國外的糧食，這樣會帶來很多的問題。
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　　對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出更高的要求
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　　第二個方面，在這個前提下我們要優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結構、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構，包括區(qū)域結構。*重要的現(xiàn)在我們農(nóng)業(yè)發(fā)展不是說每年都要糧食增產(chǎn)，我們今年糧食產(chǎn)量減了100多億斤，但仍然是歷史上第二個高產(chǎn)年。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展需要狠抓標準化的生產(chǎn)，抓農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量監(jiān)管。過去用了大量的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在要減量了。另外還要拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，有些國家的農(nóng)業(yè)部不叫農(nóng)業(yè)部，叫農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)部，在很多國家這都是*大的產(chǎn)業(yè)。所以我們的結構調(diào)整目標就是糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物要統(tǒng)籌，我們的飼料作物發(fā)展太緩慢。我們的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)要一體化發(fā)展，我們的農(nóng)村的**產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的休閑觀光要總體化發(fā)展，這是一個總的目標。
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　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結構性改革另一個背景，就是說我們農(nóng)業(yè)資源要素供給的條件已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出更高的要求。我們從2012年勞動適齡人口開始減少。蔡教授2005年提出了一個命題，中國是不是已經(jīng)到了劉易斯拐點，這個問題已經(jīng)研究十年，爭論了十年。我認為可以畫一個句號了，中國已經(jīng)到了劉易斯拐點了。從2012年以來，我們16周歲至60周歲的勞動年齡人口減少了1500萬人，每年都在減少。世界銀行*近有一個報告，說盡管中國全面放開二孩政策，但是到2040年中國的勞動人口降幅將會超過10%，將會減少9000萬人，相當于減少一個德國的總?cè)丝凇Ｄ敲慈丝诮Y構的變化，勞動力供給條件的變化顯著的推高了我們國家的勞動成本，不僅削弱了制造業(yè)的競爭力，對勞動密集型的農(nóng)業(yè)同樣也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，也削弱了中國農(nóng)產(chǎn)品在全球市場的競爭。
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　　我們現(xiàn)在每個小時制造業(yè)工資水平是3.27美金，比越南高出三分之二。所以制造業(yè)我們的紡織服裝，跟越南相比我們的競爭力顯著下降。農(nóng)業(yè)來講我可以說這個數(shù)據(jù)，這個勞動力成本有多高，人工的成本在農(nóng)產(chǎn)品總成本中的比重，我們國家現(xiàn)在糧食作物*低的是大豆，32.1%，我們的棉花的成本里面人工成本占到了62.5%，新疆的棉花用人工采摘一斤1.2元，一斤棉花才賣4元。美國的人工成本占農(nóng)作物總成本的比重，棉花是*高的，只有10.8%，他的糧食作物都在3%到5%。現(xiàn)在我們的大豆每噸的生產(chǎn)成本是4877塊錢，是美國的2.14倍，我們的玉米每噸生產(chǎn)成本2117塊錢，是美國的2.23倍。農(nóng)業(yè)勞動力成本居高不下，意味著我們的農(nóng)業(yè)也需要通過提升機械化水平，通過機器換人，通過讓更少的農(nóng)民種更多的地來降低勞動力使用的密度，來提升我們農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
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　　2015年我們的農(nóng)業(yè)占GDP的比重是8.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)占GDP的比重是28.3%，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率相當于工業(yè)的22.5%，相當于第三產(chǎn)業(yè)的26.5%。我們現(xiàn)在小麥已經(jīng)是全盤機械化，種一畝小麥只用兩個勞動工人。我們水稻、玉米的機械化也在迅速的推進，機械化率程度達到75%。但是我們種一畝水稻，在中國用六七個工人，到韓國、日本、臺灣，只用兩個工人。但是我們的棉花、甘蔗的機械化非常低，我們的鄰國，我們的畜牧業(yè)機械化水平非常低的。比如說我們的棉花用機器采摘，2007年我們的機械采摘率只有1%，到2015年這個比例已經(jīng)提高到28%。新疆兵團機采率高達69%，但新疆的地方只有16%。再說蘋果，國外的蘋果基本上都是用機器摘的，我們還是人摘，我們現(xiàn)在引進了美國的設備。
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　　現(xiàn)在我們要提高機械化，不提高機械化水平的話，我們小米加步槍，我們的競爭力和效益無從談起。新疆引進了2900臺采棉機，80%是進口的，我們國產(chǎn)的不強。現(xiàn)在耕地的工具進口的成本是國內(nèi)價格的10倍，但仍然有人買，因為它的質(zhì)量好。所以說我們的先進農(nóng)機具制造方面的短板一定要加快補上，這也有巨大的市場需求。
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　　勞動力成本居高不下，除了提高機械化水平，還要提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化的水平。我們國家有2.2萬農(nóng)戶，去年耕地規(guī)模30公頃以上的全國只有3012萬，我們國家不可能走美國、加拿大發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場的道路。但是我們這么一個小的規(guī)模不改變，我們的農(nóng)業(yè)的競爭力也無從談起。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營也不是說就一定要簡單的擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。
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　　我們現(xiàn)在一家一戶的土地不用動，通過發(fā)展規(guī)模化的服務也可以解決機械化的問題，我們的小麥就是這樣的。中央經(jīng)濟工作會議明確的提出要細化和落實承包土地，集體所有權，農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權，三權分制，要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。我們現(xiàn)在土地集體所有，承包權是農(nóng)戶的，土地經(jīng)營權可以單獨作為一種權利，我們提到放活經(jīng)營權。這樣提就是為了依法保護農(nóng)民集體承包農(nóng)戶和土地經(jīng)營主體的合法權益，要給實際種地的人一個穩(wěn)定的預期，讓他舍得投入，否則經(jīng)營者的權利如果不穩(wěn)定的話，每年的合同都簽，沒有人舍得在土地上投資來改善土地的質(zhì)量。這是我講的第二個方面。
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　　農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力日益激烈
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　　第三個方面，就是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，我們提出要深入推進這方面的改革另一個背景，就是我們農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭壓力日益激烈，對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和正的創(chuàng)新，也提出了新的要求。
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　　中國作為一個13億人口的大國，我們的基本國情就是人多、地少、水缺，我們?nèi)绻蔷窒抻趪鴥?nèi)這一點水土資源，不可能滿足中國的老百姓生活富裕對食品需要。所以我們必須要統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，我們基本政策走向就是谷物要資本自給，三大谷物的自給率都在98%左右。還要適度進口國內(nèi)緊缺的農(nóng)產(chǎn)品，要鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，要深化同主要貿(mào)易伙伴國家的戰(zhàn)略合作。我們?nèi)胧?5年，2002年農(nóng)產(chǎn)品的進口總額只有124億美元，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)達到了1168億美元。
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　　中國現(xiàn)在已經(jīng)是世界上*大的農(nóng)產(chǎn)品進口國，大米、大豆、棕櫚油市場是**大進口國，棉花是第二大進口國，豬肉是第三大進口國，大家到超市一看美國的公司生產(chǎn)的豬肉都有。但是豬肉的進口占國內(nèi)產(chǎn)量的比重只有1.4%，鹵質(zhì)品是第六大進口國。測算了一下2015年我們進口的棉、糧、油、糖、肉、奶，如果我們自己生產(chǎn)的話還需要40億畝地的播種面積，大概占到我們國內(nèi)農(nóng)作物總的播種面積的40%。我們實際的播種面積也就是26億畝。
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　　另外一方面，近幾年農(nóng)產(chǎn)品進口量這么大也有不正常的現(xiàn)象。這個不正常的現(xiàn)象主要就是說我們對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預有些過度，我們國際價格在不斷的下跌，國內(nèi)價格還在大幅度提高。這樣國內(nèi)外的價格嚴重倒掛。如果價差很大的話，進口的沖動很大，走私的沖動也很大。這方面*典型的是玉米和玉米替代品的大量進口。
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　　2009年以來國際市場玉米價格一路下滑，2012年8月美國產(chǎn)的玉米一噸是332美元，2016年降到159美元，我們國內(nèi)的玉米價格2008年累計政府的收購價是7.5毛，2014年提高了50%。價格提了50%，國際價格跌了50%，這個差價就來了。國內(nèi)價格這么高，農(nóng)民種玉米的積*性非常高的，2007年到2014年玉米的種植面積增加了1.14億畝，玉米的總產(chǎn)量增加了1267億斤，每年增產(chǎn)180億斤。你種了這么多玉米，增產(chǎn)了這么多玉米，它的價格是高的。我們用玉米的下游企業(yè)一看你價格這么高，我大量進口玉米不可能，因為有配額的管理。那好了，高粱、大麥、玉米酒糟都可以替代玉米，包括甚至木薯。
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　　我們這些玉米的替代品區(qū)別進口了4000萬噸。加入WTO的時候糧食配額只有2200多萬噸，光玉米的替代品就進口了4000萬噸。現(xiàn)在有的南方的飼料企業(yè)講，配方里過去玉米占70%，現(xiàn)在只有30%，因為別的便宜。現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)的玉米就只好放在庫里，因為企業(yè)不用。我們2014年全國政策性的糧食收購占的比重，小麥是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高達38.5%，那么黑龍江的玉米，政府的政策性收購占的比重是108%，周邊的玉米都跑過去了，華北的玉米，吉林是占到91.6%，遼寧占到78.6%，加上內(nèi)蒙的話，政府的政策性收購到88.3%。
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　　讓價格機制有效引導農(nóng)業(yè)資源配置
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　　所以說問題的癥結在哪里呢？我們定的臨時收儲價成了*高的價格。*后就是洋貨入世，國貨入庫。現(xiàn)在我們的糧食庫存已經(jīng)跟我們?nèi)甑募Z食總產(chǎn)量差不多了，玉米庫存已經(jīng)明顯的超過了全年的玉米需求。那怎么辦？現(xiàn)在改革的思路應該是非常清楚了。
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　　就是說要讓價格真正反映供求關系的變化，要讓價格機制能夠有效引導農(nóng)業(yè)資源的配置。比如說黑龍江，2009年他的玉米種植面積也只有7000萬畝，2014年大豆減了3000多萬畝，玉米增了3000多萬畝，因為大豆價格低。農(nóng)民對價格信號的反映是非常靈敏的。這一方面我們還要保護好農(nóng)民的利益。所以說2016年中央一號文件提出，要堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，要采取分品種試測，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成的機制和收儲制度。這方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的臨時收儲已經(jīng)取消了，玉米的臨時收儲也取消了，玉米的價格制度的改革也邁出了重要的步伐。
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　　接下來的幾年我們還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，和收儲制度的改革。基本的方向就是按照價格分離的方向。價格由市場來定，為了保護農(nóng)民的利益我們對生產(chǎn)者實行直接補貼，市場定價，這是一個基本的改革思路。我們的農(nóng)業(yè)政策也要逐步由過去價格支持和干預為主，要逐步專向以直接補貼的綠項政策為主。這樣一來我們就會逐漸的把政府和市場的關系逐步理順，真正使得我們的農(nóng)業(yè)，我們生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是有效供給，也使得我們農(nóng)產(chǎn)品的供給結構真正對我們社會，對農(nóng)產(chǎn)品的需求結構能夠匹配好，這是我們的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革*大的一場硬仗。
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