? ? 生豬 定點(diǎn)屠宰是我國(guó)確立并實(shí)施多年的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)這一制度安排，凡是要上市銷售的生豬必須到當(dāng)?shù)卣付ǖ? 屠宰機(jī)構(gòu)屠宰，定點(diǎn)屠宰機(jī)構(gòu)必須按當(dāng)?shù)? 價(jià)格主管部門的指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。然而，泰州市民*近向記者反映，當(dāng)?shù)?*的定點(diǎn)屠宰廠不但沒有按 標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，還強(qiáng)制扣留待宰戶的豬小腸、 豬血等部分附屬產(chǎn)品。（應(yīng)當(dāng)事人要求，部分人名為化名
? ? 泰州市物價(jià)局2006年第35號(hào)文件明確規(guī)定，當(dāng)?shù)貦C(jī)械化屠宰加工收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每頭生豬15元。“一般收費(fèi)是25元一頭，高的30元，到年底春節(jié)還收100的。它一直沒有按照政府的指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)，我們對(duì)這個(gè)意見很大。”泰州市民徐偉告訴記者，作為泰州市區(qū)**一家政府定點(diǎn)的屠宰企業(yè)——江蘇天和食品有限公司自2013年投產(chǎn)以來(lái)，一直超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
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? ? 據(jù)了解，生豬屠宰后，留下的豬內(nèi)臟通常被稱為“豬下水”。待宰戶張斌告訴記者，在江蘇天和食品有限公司屠宰加工生豬，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”必須扣留給這家企業(yè)，否則不予屠宰。“這個(gè)我們是不愿意給它（企業(yè)的，不愿意給它我們也沒有辦法。目前，我們泰州高新區(qū)和海陵區(qū)就它一家屠宰廠，不給它我們沒有地方去殺。”
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? ? 部分待宰戶介紹，被屠宰企業(yè)扣留的這部分“豬下水”，按照市場(chǎng)價(jià)格，通常可以賣到二三十塊錢。也就意味著，他們委托加工一頭生豬的成本將近60塊錢。12月13號(hào)下午，記者在當(dāng)?shù)夭稍L時(shí)聯(lián)系到了江蘇天和食品有限公司負(fù)責(zé)人羅宏斌。“沒有不規(guī)范的地方。為什么呢？我們這個(gè)15塊，是按照國(guó)家的規(guī)定收的，但這個(gè)規(guī)定以外的服務(wù)，我們另外收費(fèi)的，跟他們（待宰戶沒關(guān)系，跟物價(jià)局也沒關(guān)系。”羅宏斌說(shuō)，公司向待宰戶收取的費(fèi)用中，包含了一筆增值服務(wù)的費(fèi)用。
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? ? 電話中，羅宏斌自稱在外地出差，對(duì)扣留“豬下水”的問題，他沒有做出相關(guān)的回應(yīng)。截至發(fā)稿前，記者多次聯(lián)系羅宏斌，對(duì)方一直沒有接聽電話。
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? ? 江蘇天和食品有限公司到底有沒有違規(guī)呢？今年11月，泰州市物價(jià)局在接到群眾舉報(bào)后，依法對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了檢查。經(jīng)查，天和公司在生豬屠宰加工費(fèi)收取過(guò)程中存在價(jià)格不規(guī)范的問題。泰州市物價(jià)局檢查分局檢查二室主任朱偉：“在加工流程以外，企業(yè)確實(shí)向待宰戶提供了這個(gè)推肉及裝卸等服務(wù)。如果在雙方自愿的前提之下，是可以收取一定的費(fèi)用的。原來(lái)雙方是有口頭約定的，但是并沒有書面協(xié)議，所以這點(diǎn)企業(yè)是存在瑕疵的，有不規(guī)范的價(jià)格行為。”
? ? 據(jù)朱偉介紹，事后，天和公司糾正了它的不規(guī)范價(jià)格行為，與待宰戶補(bǔ)簽了相關(guān)書面協(xié)議。鑒于該企業(yè)的違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰。朱偉還介紹說(shuō)，經(jīng)專業(yè)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)，天和公司自開業(yè)以來(lái)，由于多種原因，一直處于虧損狀態(tài)。如果按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)，但為了確保泰州市區(qū)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)和食品安全，企業(yè)仍然堅(jiān)持生產(chǎn)。今年11月初，泰州市物價(jià)局通過(guò)成本監(jiān)審，上調(diào)了當(dāng)?shù)囟c(diǎn)屠宰服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。朱偉：“結(jié)合周邊地區(qū)的生豬屠宰價(jià)格的情況，制定了我們市區(qū)的價(jià)格是30塊錢一頭服務(wù)費(fèi)，就是大包干。并且我們跟企業(yè)已經(jīng)明確，30塊錢以外不能再收取其它費(fèi)用了，避免了過(guò)去有服務(wù)費(fèi)、加工費(fèi)界限上不清的情況。”
? ? 記者注意到，天和公司與待宰戶們補(bǔ)簽的書面協(xié)議中約定，小腸、小肚、紅管、白管、指腸、豬鞭、豬血等部分“豬下水”歸天和公司所有，以抵算待宰看護(hù)、趕豬、污水處理的服務(wù)費(fèi)用。多名待宰戶提出質(zhì)疑，表示這份協(xié)議不能代表他們的真實(shí)意愿。
? ? 記者：簽字的時(shí)候你沒問他為什么要簽字嗎？
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? ? 待宰戶1：他跟我們講的是不許我們私屠濫宰，我們就簽字給他了。
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? ? 記者：不是愿意給他的？
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? ? 待宰戶2：他們說(shuō)的你們?cè)拙驮祝辉桌埂?
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? ? 記者：你可以到周邊地方去殺啊？
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? ? 待宰戶3：我為一頭豬上泰興、興化去，這可能嗎？夜里沒有休息，那怎么行呢？
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? ? 泰州市物價(jià)局檢查分局檢查二室主任朱偉表示，有關(guān)“豬下水”的問題不在物價(jià)部門的監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，但物價(jià)部門將主動(dòng)與相關(guān)職能部門對(duì)接、協(xié)調(diào)，共同對(duì)此展開調(diào)查。
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? ? 一邊是待宰戶抱怨收費(fèi)高，一邊是屠宰企業(yè)連年虧損。這一尷尬局面的背后，暴露出了我國(guó)的生豬定點(diǎn)屠宰制度目前還存在問題，需要進(jìn)一步解決和完善。
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? ? 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科技學(xué)院一位不愿透露姓名的教授表示，從1998年開始實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰制度以來(lái)，我國(guó)豬肉質(zhì)量安全狀況明顯改觀，注水肉、病害肉等現(xiàn)象得到了有效遏制。這一制度所帶來(lái)的好處，**值得肯定。但必須看到，定點(diǎn)屠宰制度具有一定的壟斷性，應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。比如，地方政府在設(shè)置定點(diǎn)屠宰機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，放開本土市場(chǎng)，允許外地企業(yè)的肉制品進(jìn)入，讓老百姓吃到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的豬肉。“要允許其它的一些產(chǎn)品進(jìn)入你這個(gè)市場(chǎng)，我支持你這個(gè)企業(yè)建設(shè)，但是你要運(yùn)轉(zhuǎn)好，要更好地提高服務(wù)、更好地提供產(chǎn)品的質(zhì)量，那我要給你有一些競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，這不是很好嘛，一舉兩得的事情嘛。”
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? ? 據(jù)了解，生豬定點(diǎn)屠宰機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃通常按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則進(jìn)行擬定。一般情況下，一個(gè)縣市會(huì)設(shè)置一到兩家。這名教授認(rèn)為，地方政府為了保證當(dāng)?shù)刎i肉的供應(yīng)，對(duì)一些長(zhǎng)期虧損、經(jīng)營(yíng)不善的定點(diǎn)屠宰機(jī)構(gòu)，往往下不了手，想盡一切辦法讓它們運(yùn)轉(zhuǎn)下去。對(duì)此，他建議，定點(diǎn)屠宰制度今后要引入淘汰退出機(jī)制。“運(yùn)行不佳的企業(yè)讓它自然地倒閉。從供應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，不會(huì)出現(xiàn)太多市場(chǎng)亂的問題的。一個(gè)現(xiàn)在冷鏈（技術(shù)相對(duì)完善一些，很多企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)做得還是比較好的，你的這個(gè)企業(yè)供不上，馬上外面的豬肉都進(jìn)來(lái)了。”
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? ? 在這名教授看來(lái)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)出現(xiàn)虧損，根本原因在于產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際屠宰量達(dá)不到預(yù)期。因此，這些企業(yè)必須主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單一的生豬屠宰加工向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，變?yōu)闉榧N、養(yǎng)殖、肉制品加工于一體的大企業(yè)。對(duì)于一些養(yǎng)豬戶而言，可以把生豬賣給大企業(yè)，來(lái)節(jié)約加工成本。“你不能老是想著自己屠宰、自己賣，那這個(gè)肯定不是未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展方向。本身待宰然后再自己賣，衛(wèi)生安全等等方面他可能也做不好。實(shí)際上，他要更多地產(chǎn)生利潤(rùn)是通過(guò)如何來(lái)高校地養(yǎng)豬，養(yǎng)的差不多了，一個(gè)電話交給合作社，然后就有人上門把你豬收走了。”
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? ? 截至發(fā)稿，記者從省農(nóng)委獸醫(yī)和畜禽屠宰管理局了解到，泰州市區(qū)將增加一個(gè)定點(diǎn)屠宰機(jī)構(gòu)，相關(guān)規(guī)劃選址工作目前正在進(jìn)行當(dāng)中。
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