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第七次鹽改“臨盆” 食鹽專營制度或將結束

作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網

? ? ?見證了六次鹽改敗局，被稱為“打響 鹽業改革**槍的人”——原國家經貿委運行局副局長、鹽業 管理辦公室主任陳國衛坦言，鹽業規模雖小，但其改革遇到的阻力一點也不小，而利益則是導致敗局的根源
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? ? “鹽會漲價嗎？”這是李鑫（化名看到新聞后浮現的**個念頭，也是不少民眾在聽到“全面放開 食鹽價格”消息后的擔心。
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? ? 10月8日，國家發改委印發《關于放開食鹽價格有關事項的通知》（以下簡稱《通知》，提出自2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。
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? ? 與普通民眾的擔憂不同的是，此次放開食鹽價格，讓不少業內人士看到了鹽改奮斗15年來的希望。
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? ? 自1996年頒布食鹽專營辦法以來，我國對食鹽價格一直實行政府定價，其產銷也實行國家指令性計劃管理。但隨著時代發展，食鹽專營制度的弊端逐漸顯現，伴隨而來的“鹽業改革”呼聲不斷升溫。
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? ? 原國家經貿委運行局副局長、鹽業管理辦公室主任陳國衛告訴法治周末記者，此次全面放開食鹽價格，將七易其稿的鹽業體制改革方案進入落實階段，可以說打開了鹽改的局面。
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? ? 普通食鹽不會漲價
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? ? “大蒜說：我身價漲了后請叫我蒜你狠；綠豆說：我身價漲了后請叫我豆你玩；食鹽說：我身價漲了之后請叫我鹽王爺……”全面放開食鹽價格的消息公布后，網友的調侃無疑體現了民眾對于食鹽價格上漲的擔憂。
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? ? 據海納輿情對500名新浪微博網友就“發改委：食鹽價格明年全面放開”消息發表的評論分析顯示，39%的網民預測鹽價將漲，37%的網友擔憂此舉將使食鹽安全問題受到威脅，另有12%的網友斥責相關部門“不明智”等。
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? ? “全由企業定價，只要加上各種噱頭很容易將價格炒高吧。”作為家里掌勺人的李鑫很難不去關注食鹽價格。以前1袋鹽1元多漲到現在3.5元還是能接受的，但以后沒了限制“總叫人心里沒底”。
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? ? 那么，實施鹽業體制改革方案、開放食鹽價格后，人們是否真的會迎來一位“鹽王爺”呢？
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? ? 對此，國家發改委相關負責人給出了答案，“總體上看，食鹽市場供應有充分保障，普通食鹽價格不會出現異常波動。國家也將采取多種措施切實維護食鹽市場和價格基本穩定”。
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? ? 《通知》也明確提出要保持食鹽價格基本穩定，特殊情況下可依法采取臨時價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
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? ? 法治周末記者日前走訪了北京市朝陽區的5家便利店小超市，發現食鹽品種比較單一，除了腌制鹽，食用鹽基本為中鹽深井碘鹽或低鈉碘鹽，1袋（350-400克價格在2.5元至3.5元。
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? ? 但在走訪大型超市時，記者卻發現食鹽種類不再局限于普通碘鹽，出現了海鹽、鉀鹽、鈣強化鹽等多種帶著不同標簽的鹽。隨后記者登錄中鹽集團的電商旗艦店，發現食鹽種類有竹鹽、海鹽、井鹽、功能鹽、進口鹽等，多達十幾種，價格也從3元多到幾十元不等，其中一款法國進口鯨魚粗粒海鹽高達66元1瓶（180克。
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? ? 食鹽種類的多樣化，越來越高端食鹽的出現似乎已經成為我國食鹽市場不可避免的趨勢。早在兩年前，成都鹽業舉行的多品種鹽媒體見面會上，就有來自日本、意大利、瑞典等國的進口鹽以及國內的天然精制巖鹽、綠色食品精純鹽、竹鹽等幾十個高品質鹽亮相，當時成都鹽業相關負責人就介紹：下一步，成都鹽業的鹽產品種類將達一百余種，并將不斷豐富鹽產品種類，切實滿足消費者不同層次的需求。
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? ? 食鹽價格放開后，面臨上漲風險的可能正是這些高端產品。江蘇鹽業集團董事長童玉祥日前在接受江蘇新聞廣播專訪時就表示，出現變化的應該是高端鹽更多，而低價鹽不會有太大變動，由于競爭主體的增多，大眾化鹽品的價格可能會持平或略有下調。
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? ? 陳國衛也認為民眾無需過分擔憂“鹽王爺”的出現，全面放開食鹽價格后，“在一段時間內價格都不應當有大的波動，在一定范圍內的上升或下降都是正常的”。他進一步分析，在放開初期，解開束縛的食鹽生產廠家會呈現競爭態勢，為爭取市場地位，某些地區的食鹽價格還可能出現下降的情況；在后期市場穩定后，在改進和豐富鹽產品品質和種類的基礎上，不排除有價格上升的情況，“但食鹽在老百姓的消費比例中占比很小，不會對其實際生活水平造成沖擊”。
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? ? 食鹽專營制度或將結束
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? ? 相較于李鑫的擔憂，作為“用鹽大戶”餐飲業中一員的張鳴（化名卻顯得較為樂觀，“我們以前只能買本地鹽，現在外地鹽進來了，有了競爭我們說不定可以買到更便宜的鹽。”張鳴經營者一家不大的餐館，每個月要用掉近20斤鹽。
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? ? 而在此前，購買外地鹽是一件*有風險的事情。根據1996年國務院出臺的食鹽專營辦法，食鹽批發企業應當按照國家計劃購進食鹽，并按照規定的銷售范圍銷售食鹽；托運或者自運食鹽的單位和個人必須持有相關部門頒發的食鹽準運證。
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? ? 2014年10月，央視、《京華時報》《河南商報》等多家媒體曾報道，在河南省新鄭市龍湖鎮開餐館的黃先生夫婦，因為搬家有半箱鹽沒舍得扔，就從鄭州帶回新鄭繼續用，被新鄭市鹽業管理局檢查人員認定為“跨區域用鹽”，沒收部分食鹽并處罰款200元。
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? ? 而今后這類情況將不再出現，異地買鹽或者賣鹽都不再是違法行為。《通知》根據國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知精神制定。這份在今年4月由國務院發布的《鹽業體制改革方案》要求，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。而按照方案的規定，在堅持專營體制下，還將在食鹽生產領域和食鹽批發領域引入社會資本。
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? ? 這也意味著中國約有2600年歷史的食鹽專營制度或將結束，以往食鹽企業定區域、定產品、定價格銷售的模式將成為過去。
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? ? 在陳國衛看來，全面放開食鹽價格政策的實施，是在突破我國目前的食鹽專營制度，打開了第七次鹽業改革的局面，“放開食鹽價格，特別是允許生產企業直接進入市場，從改革的意義上講該措施切中了問題的要害”。
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? ? “百味鹽為首”，自古以來，鹽都是由當權者壟斷的，中國的食鹽專營歷史可以追溯到春秋戰國時期，但我國目前的鹽業壟斷始于1996年5月。
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? ? 當時為消除碘缺乏病，原衛生部規定食鹽中必須加碘。為保障食鹽加碘，國務院發布食鹽專營辦法，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨后各地根據實際出臺鹽業管理條例。
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? ? 在特定的歷史階段，食鹽專營制度為中國消除碘缺乏危害發揮了積*作用。但隨著經濟社會的發展，鹽業專營的弊端日益顯現。
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? ? “我們不能否認其歷史積*作用，但隨著事物的發展，食鹽專營應當結束它的使命退出歷史舞臺。”陳國衛在談到改革的必要性時，直言食鹽專營的消*作用已遠大于積*作用。
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? ? 就全國而言，多地鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是鹽業管理的政府管理部門，也是食鹽和工業鹽的經營者，這種政企不分的體制備受詬病。據不完全統計，浙江、江蘇、內蒙古等地鹽業仍政企不分。
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? ? 陳國衛指出，食鹽專營將食鹽生產企業排除在市場經濟之外，其無法享有公平、合理的經濟地位，也扭曲了市場資源配置；同時，在行業壟斷的情形下，鹽業也無法逃脫大量腐敗的侵蝕，“有審批就有腐敗”。因而，進行鹽業改革，是符合歷史規律及我國經濟、政治體制推進要求的。
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? ? 利益致使鹽業六改未果
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? ? 而在此次第七套鹽業改革方案落地之前，圍繞鹽改的斗爭史已持續15年。
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? ? 從2001年起，國家曾制定過六次鹽改方案，試圖攻破鹽業專營的堡壘，但均以失敗告終。
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? ? *早一次的鹽改方案，由國家經貿委鹽業管理辦公室于2001年提出，主張廢除和修改過時的鹽業管理條例和食鹽專營辦法；實行鹽業管理和經營的政企分開，管理職能從鹽業公司中分離出。*后，因國家經貿委被撤銷，鹽改擱淺。
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? ? 此后，2003年的第二次鹽改恰逢SARS（非典爆發，搶鹽風潮直接影響鹽改進程，緊接著，國務院進行機構改革，鹽業管理職能劃歸國家發改委工業司，改革方案再度擱淺。
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? ? 2004年，修訂鹽業管理條例，第三次鹽業體制改革開始。同年7月29日，《鹽業管理條例（完善修改稿》由中國鹽業協會完成并轉交國家發改委，可方案*終未公布。
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? ? 第四次鹽改在2005年。當年4月4日，國務院出臺《關于2005年深化經濟體制改革的意見》，提出了2005年十項重點工作，在“深化壟斷行業和公用事業改革”中提出“研究制定鹽業體制改革方案”，這是國務院首次明確提出研究制定鹽業體制改革方案。
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? ? 2006年5月至7月，受國家發改委工業司、體改司委托，國家發改委經濟體制與管理研究所“我國鹽業體制改革研究”課題組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調研，充分聽取了各方意見。然而，由于2008年3月國務院大部制改革后，國家發改委的工業管理職能劃歸工信部，鹽業體制改革工作遭遇第四次擱淺。
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? ? 第五次鹽改始于2009年。在當年3月舉行的全國兩會上，《政府工作報告》中提出了要加快鹽業體制改革。2009年末，發改委和工信部組建的鹽業體制改革工作小組曾一度完成鹽業體制改革方案初稿，但第五次鹽改方案*終擱淺。
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? ? 第六次提出鹽改是在2011年4月，當時國家發改委經濟體制與管理研究所鹽改課題組指出，食鹽專營體制改革是我國鹽業體制改革的中心環節。課題組認為，食鹽加碘不等于食鹽專營，專營這種高度壟斷的管理體制，導致經營效率較低、壟斷滋生腐敗、產銷矛盾突出等問題，食鹽專營代價高昂。打算采用“三步走”戰略進行改革，但*終因鹽業體制改革將*大地損害既得利益者的壟斷利潤，受到多方阻撓。
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? ? 見證了六次鹽改敗局，被稱為“打響鹽業改革**槍的人”——陳國衛坦言，鹽業規模雖小，但其改革遇到的阻力一點也不小，而利益則是導致敗局的根源。
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? ? 在第五次鹽改期間，據報道，中國鹽業協會也曾公開表示，中鹽協做了大量的工作，使得2009年鹽業體制改革小組提出的方案暫時停下來——如果立即廢除食鹽專營會造成大批職工失業，而8年后有編制的老職工基本到了退休年齡，鹽改可以實現平穩過渡。
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? ? 早在兩年前，2014年10月29日，中鹽協就披露，發改委主任辦公會議已通過第七套鹽業體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業專營，放開所有鹽產品價格。
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? ? 而今年4月國務院公布的鹽業體制改革方案，則強調“在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”，兩年間對于食鹽專營由“廢止”到“完善”的轉變，也不難想象其背后的博弈。
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? ? 對此，陳國衛表示，面對此次落地的鹽業改革需要秉持謹慎的樂觀，關鍵要看政策落實。“鹽業改革就是要沖破食鹽專營，在食鹽專營的情況下推進改革，這一說法本身就是自相矛盾”，但只要真正將食鹽放開了，讓生產企業進入市場，就會對舊體制形成沖擊力量。
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? ? 陳國衛稱，此次鹽改*終結果目前還不得而知，但他對于鹽業改革*終的目標他始終是明晰的，那就是實現鹽業市場化。
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