部分網上訂餐快餐店無實體店

　　提出加強網上訂餐管理建議的市人大代表林圳文，在走訪了龍崗區橫崗街道數家加盟網上訂餐的餐飲店后發現不少問題。

　　一是部分加盟店地址模糊或與網上信息完全不符。“許多加盟店的地址只顯示在某條路或某個社區，并無門牌號等詳細信息。有一部分地址信息雖明確，但卻找不到實際店鋪。而顧客很難發現這些無照餐館的真實有效信息，一旦出現問題，也很難直接找到這些餐館。”

　　二是部分加盟訂餐網站的快餐店僅持有《食品流通許可證》，未取得《餐飲服務許可證》等相關證件，卻制售起飯菜或超范圍經營；三是加盟快餐店場所環境差。因為租金便宜，一部分加盟店就開在城中村的角落甚至居民房間內，衛生及安全生產問題得不到保障；四是食物采購、加工過程和環境較差，沒有專門洗菜池、洗肉池等，食品相互交叉感染率非常高。

　　此外，為了節省成本，許多加盟店采購的快餐包裝未達到食品級要求，并很少開具發票。“如果訂餐者索要發票，外賣餐廳會通過各種理由來推辭，有部分提供發票的，其發票開票單位也與入網餐廳非同一家。”林圳文說。

　　代表建議

　　加大對訂餐平臺的懲處力度

　　“雖然大部分網絡訂餐平臺均要求有線下實體店，具備工商營業許可證和營業執照，但部分推廣人員為了完成業績，對不合規的加盟店睜一只眼閉一只眼。在網上甚至還有專門替快餐店加盟訂餐外賣平臺的服務，只要繳納一定費用，即使沒有任何證照也能用各種辦法通過平臺的審核，導致訂餐平臺聚集了一些‘小作坊'’黑餐館‘。”林圳文認為，網上訂餐所出現的問題，與訂餐平臺加盟門檻較低、審核不嚴有關。

　　“相對于傳統餐飲經營，網上訂餐交易主體和交易環節增加，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、第三方配送等，這為行政管轄、處罰執行、消費者權益保護等帶來很大挑戰。目前網上餐飲經營服務主要由訂餐平臺進行管理，而訂餐平臺又是由所在地的市場監管部門管理，從前期審核到后期監管都存在一定問題。”

　　林圳文建議，從源頭遏制，加強對訂餐平臺的監管。“對于無證照、無餐飲經營許可證的經營主體，堅決不允許其進入網絡訂餐平臺。若出現相關違法行為，平臺經營者有不可推卸的責任，必須嚴懲才能起到震懾作用。”林圳文還建議，加強網上訂餐平臺與深圳食品藥品監督部門的合作，“互聯網企業在對加盟快餐店的審核資質方面如果存在困難，可以向深圳食品藥品監督管理局提出申請，請求協助審核”。

　　部門回應

　　食安條例申請新增網絡訂餐內容

　　對于市人大代表的建議，深圳市市場和質量監管委坦言，網絡訂餐由于其隱蔽性較強，的確滋生了不少無證經營現象。

　　該委稱，鑒于網絡食品安全監管現狀，國家食品藥品監督管理總局在2014年已起草《互聯網食品藥品經營監督管理辦法》，目前仍在征求意見。而新修訂的《食品安全法》也將網絡食品經營管理納入立法，規定“網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，審查其許可證，發現有違法行為的，應當及時制止并報告食品監管部門，發現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務”。

　　“以此為據，去年第四季度我們開展了’線下+線上‘系列執法行動，對通過’餓了么‘’美團外賣‘’大眾點評‘’淘點點（口碑外賣‘’百度糯米‘等網絡第三方交易平臺銷售的數家無證餐飲店進行立案調查，并派出執法人員前往北京、杭州、上海等地對上述五個第三方平臺進行實地調查。以上平臺均承認了不審核經營者許可證的違法事實。在調查中，我們均要求第三方平臺嚴格依法落實對入網經營者實名登記、許可證審查義務，建立規范的審查業務流程，防止無證無照食品經營者入網經營。”

　　除嚴懲違法行為，該委還表示，由于執法中監管人員也面臨從事網絡訂餐的餐飲服務經營者和網絡訂餐平臺管理義務如何細化，以及第三方平臺與食品監管部門如何實現信息共享、網絡訂餐平臺管轄權如何明確等問題，該委正積*研究，申請在《深圳經濟特區食品安全條例（草案》中增加網絡訂餐相關規定。

　　此外，該委還將加強對餐飲單位送餐活動的食品安全指引，督促網絡訂餐行業和企業規范自律，形成監管合力。
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