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食安煙臺“十三五”規(guī)劃出爐 助力食安城市建設(shè)

作者：百檢網(wǎng) 時間：2021-11-15 來源：互聯(lián)網(wǎng)

　　膠東在線7月4日訊（記者 侯洪斌 通訊員 夏天棋日前，《 煙臺市 食品安全規(guī)劃（2016-2020》正式出臺，《規(guī)劃》旨在推進(jìn)“食安煙臺”建設(shè)，提高全市 食品安全保障水平，將煙臺建設(shè)成為全國食品*安全、*放心的地區(qū)之一。
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　　根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容，到“十三五”末，全市基本建立起嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系，食品安全治理能力明顯提高，食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，市民對食品安全的滿意度明顯提高。
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　　目標(biāo)一：食品安全監(jiān)管體系更加完善
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　　“十三五”時期，煙臺市將深化監(jiān)管體制改革，建立健全食品行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)、稽查執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分食品安全相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)，保證監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性，并保持基本穩(wěn)定。重點推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道或區(qū)域食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量，大力發(fā)展食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員等群眾性隊伍，逐步形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)的四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
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　　根據(jù)《規(guī)劃》要求，2017年6月前，煙臺將制定食品安全協(xié)管員考核獎懲機(jī)制，2017年底前實現(xiàn)村級全覆蓋，2018年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員到崗率達(dá)到90%以上，2020年達(dá)到****。到“十三五”末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率達(dá)到90%，執(zhí)法人員移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場取證設(shè)備配備率達(dá)到****，業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)率達(dá)到****。
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　　同時，煙臺還將建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、風(fēng)險會商、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化“食安、農(nóng)安、公安”三安聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。公開接受社會監(jiān)督，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。及時發(fā)現(xiàn)、排查、報告、處置食品安全隱患，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。
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　　監(jiān)管隊伍建設(shè)方面，煙臺將建立靈活多樣的人才引進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，規(guī)范入職培訓(xùn)和在職教育，實現(xiàn)技術(shù)人才總量穩(wěn)步增長，不斷提高監(jiān)管人員整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。爭取到2018年前，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的食品安全行政監(jiān)管人員和稽查執(zhí)法人員比例分別達(dá)到70%和60%以上，到“十三五”末，爭取達(dá)到85%和70%以上，基本建成高素質(zhì)的行政監(jiān)管人才隊伍和復(fù)合型的稽查執(zhí)法人才隊伍；行政執(zhí)法證持有人員比例達(dá)到90%以上。
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　　目標(biāo)二：食品安全責(zé)任更加明確
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　　“十三五”期間，煙臺將健全食品安全黨政同責(zé)機(jī)制，推動各級黨委政府履行對本行政區(qū)域食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把食品安全納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。市食安辦將進(jìn)一步整合食品監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管資源，確保食品安全監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊伍、裝備、經(jīng)費落實保障到位；上級政府對下一級政府的食品安全工作進(jìn)行評議、考核，建立科學(xué)的責(zé)任制、責(zé)任追究制和考核制度，對重大食品安全事故實行“一票否決制”。
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　　監(jiān)管過程中，縣級市場監(jiān)管部門的首要任務(wù)是食品安全監(jiān)管，對監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職的責(zé)任人，將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。各級監(jiān)管部門將建立食品安全問題隱患清單管理制度和食品安全溝通協(xié)作制度，通過部門聯(lián)席會議、案件會商等形式，互通重要信息，強(qiáng)化行刑銜接，重典治亂。
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　　煙臺市各級食品監(jiān)管部門還將指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立完善進(jìn)貨查驗、過程控制、銷售記錄、人員培訓(xùn)等各項質(zhì)量管理制度，強(qiáng)化食品安全**責(zé)任人的意識。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，落實企業(yè)自查自檢制度，強(qiáng)化全員、全過程食品安全管理。推行食品安全承諾制，組織企業(yè)開展安全承諾和公示，主動接受社會監(jiān)督。
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　　煙臺市食安辦將按照《 食品安全法》要求，完善懲罰性賠償制度，強(qiáng)化民事連帶責(zé)任和法律責(zé)任追究，綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行嚴(yán)厲處罰，讓消費者及時獲得賠償。同時，市食安辦還將推進(jìn)實施食品安全責(zé)任保險，完善保險運行機(jī)制和模式，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加責(zé)任保險，指導(dǎo)保險公司開發(fā)設(shè)計滿足企業(yè)需求的食品安全責(zé)任保險創(chuàng)新產(chǎn)品，設(shè)定公平合理的保險條款和費率。

　　目標(biāo)三：食品安全技術(shù)支撐能力進(jìn)一步提升
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　　“十三五”期間，市食品藥品檢驗綜合樓二期工程將開工建設(shè)，建立實驗室信息管理系統(tǒng)，建設(shè)國家食品安全檢驗重點實驗室，爭取獨立全項檢驗?zāi)芰_(dá)到90%以上。市疾控中心食品安全風(fēng)險監(jiān)測實驗室也將加快建設(shè)，具備國家和省級食品安全風(fēng)險監(jiān)測化學(xué)污染物相關(guān)項目的全部檢測能力。
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　　縣級層面，監(jiān)管部門將加快實驗室改擴(kuò)建，配備轄區(qū)內(nèi)特色食品檢驗檢測所必需的樣品前處理、微生物檢測、常規(guī)理化分析儀器等設(shè)備，盡快滿足轄區(qū)檢測任務(wù)需要。各縣市區(qū)基層市場監(jiān)管所的快檢室建設(shè)也將加快推進(jìn)，2016年底前，全市所有基層所全部建立快檢室，其中50%以上達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，到2017年全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。
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　　此外，煙臺還將鼓勵和支持有認(rèn)證資質(zhì)和能力的第三方食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)參與食品檢驗檢測，鼓勵和引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化自檢實驗室，加大設(shè)備和技術(shù)投入，提高自行檢測能力和食品安全保障能力。爭取2016年底前全市所有大中型商超和農(nóng)貿(mào)市場全部建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化快檢室，5家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場完成快檢室升級改造工作。
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　　除了檢測設(shè)備、實驗室等“硬實力”，煙臺還注重提升食品檢驗的“軟實力”，著力建設(shè)互聯(lián)互通的食品安全信息平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。2020年前完成食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)、食品安全信息發(fā)布平臺建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺，推進(jìn)全市食品監(jiān)管重點信息系統(tǒng)建設(shè)，包括公共服務(wù)類、許可登記類、監(jiān)管業(yè)務(wù)類、技術(shù)支撐類、內(nèi)部管理類、企業(yè)信用類等信息系統(tǒng)。
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　　眾多電子監(jiān)管體系中，食品安全電子追溯系統(tǒng)尤為重要，目前，煙臺市食藥監(jiān)局先行在乳制品、豬肉、蔬菜等方面實現(xiàn)電子追溯，并逐步拓展到其他重點品種。2020年前，全市所有大型生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品和重點品種實現(xiàn)全程可追溯，城區(qū)所有農(nóng)貿(mào)市場和重點農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場建成質(zhì)量追溯體系。2016年底前將魚、蝦、貝類等水產(chǎn)品全部納入追溯體系。力爭使蓬萊市做好水產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點項目建設(shè)，爭取2017年上半年通過驗收。
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　　同時，煙臺還將制定信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效解決重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)不兼容、開發(fā)平臺不兼容、數(shù)據(jù)不能共享交互等問題，完善全市食品監(jiān)管信息化安全等級保護(hù)和運維保障體系，逐步推進(jìn)各類信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)工作，抓好定級、備案、安全建設(shè)整改和等級測評等任務(wù)落實，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化應(yīng)用，配備信息化監(jiān)管執(zhí)法裝備，實現(xiàn)食品安全監(jiān)督檢查、樣品抽檢、行政處罰等現(xiàn)場電子化辦公。

　　目標(biāo)四：食品安全監(jiān)管執(zhí)法更加嚴(yán)格
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　　食用農(nóng)產(chǎn)品方面，煙臺將實施農(nóng)藥使用量零增長行動，2020年全市農(nóng)藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。2016年到2019年，逐步將化肥使用量年增長率控制在1%以內(nèi)，力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥使用量實現(xiàn)零增長。因地制宜推廣應(yīng)用源頭防控、農(nóng)藝修復(fù)、化學(xué)鈍化、植物萃取等相關(guān)技術(shù)，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模選擇性推廣糞便肥料化利用技術(shù)。
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　　同時，各級監(jiān)管部門將嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。在小麥、玉米等大宗糧食作物與蔬菜、水果等主要食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)單位，健全農(nóng)藥投入品使用管理制度；建立高效低毒農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名制購買制度，集中解決化學(xué)投入品濫用等突出問題。
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　　對于對生豬定點屠宰企業(yè)和家禽屠宰企業(yè)，監(jiān)管部門將嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水、違法添加使用“瘦肉精”、用餐廚廢棄物喂養(yǎng)家畜等行為，落實病死禽畜收集處理屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范病死禽畜無害化處理工作。水產(chǎn)品領(lǐng)域，監(jiān)管部門將推廣安全生產(chǎn)模式，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)過程中使用禁用農(nóng)（漁藥、非法添加著色劑和濫用保鮮劑等行為。
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　　2016年，煙臺將制定出臺全市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)地中全面實施，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯，產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入無縫銜接。到“十三五”末，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度提高到80%以上，“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積70%以上，認(rèn)證水產(chǎn)品面積占養(yǎng)殖總面積的比率提高到90%以上。
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　　食品生產(chǎn)經(jīng)營中，監(jiān)管部門將實現(xiàn)日常檢查、監(jiān)督抽檢和信用分級管理全覆蓋。采取“雙隨機(jī)”等方式強(qiáng)化現(xiàn)場督促檢查，突出生產(chǎn)經(jīng)營過程重點環(huán)節(jié)把控，提升監(jiān)督檢查的針對性和有效性。推行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任約談制度，探索實施食品安全檢查員制度，擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度、食品安全追溯制度、質(zhì)量保險制度和企業(yè)誠信管理制度實施范圍。
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　　同時，監(jiān)管部門將加大食品安全抽樣檢驗力度，結(jié)合國家和省下達(dá)的檢（監(jiān)測計劃，統(tǒng)籌安排各級各部門的食品安全檢（監(jiān)測任務(wù)，努力提高抽樣檢驗覆蓋面，避免重復(fù)抽檢，有效提高監(jiān)督抽檢效能。嚴(yán)格落實全省食品安全監(jiān)督抽檢不合格產(chǎn)品核查處置工作規(guī)范，依法對不合格食品及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行核查處置，做好后續(xù)監(jiān)督管理工作。
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　　對于經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)管部門將科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級，全面實施分級分類和“黑名單”管理制度，做好企業(yè)信用信息歸集、評價標(biāo)準(zhǔn)、等級確定、分類管理、信息披露、檔案管理工作，實行動態(tài)及時更新。建設(shè)全市公共信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門內(nèi)和行業(yè)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通，提高信用分級分類管理水平。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，推動食品領(lǐng)域行政處罰案件信息公開，形成扶正祛邪的制度機(jī)制和社會環(huán)境。
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　　此外，煙臺還將加強(qiáng)進(jìn)口食品和餐廚廢棄物的監(jiān)管。其中，進(jìn)口食品將以乳制品、食用油、肉類、酒類等品種為重點，餐廚廢棄物領(lǐng)域?qū)⒉粩嘟∪惺者\、資源化利用和無害化處理體系，建立協(xié)調(diào)管理、聯(lián)動執(zhí)法、督導(dǎo)考核機(jī)制，將餐廚廢棄物處置納入食品安全日常檢查和企業(yè)信用等級評價，進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)單位食品廢棄物處置，從流通餐服渠道切斷違規(guī)處置餐廚廢棄物的利益鏈。力爭到“十三五”末，全市80%以上餐飲服務(wù)單位安裝油水分離裝置，2016年底前餐廚垃圾收運和處理量達(dá)到工程保底量并穩(wěn)步增長。
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　　目標(biāo)五：食品安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置更加有力
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　　“十三五”期間，煙臺將不斷完善市、縣兩級食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成食品安全風(fēng)險常規(guī)監(jiān)測、專項監(jiān)測和主動監(jiān)測相結(jié)合的立體式風(fēng)險監(jiān)測格局；不斷擴(kuò)大風(fēng)險監(jiān)測種類和范圍，風(fēng)險監(jiān)測點覆蓋所有縣市區(qū)并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，到“十三五”末，煙臺將實現(xiàn)全市所有二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測及網(wǎng)絡(luò)直報全覆蓋，進(jìn)一步提高食源性疾病暴發(fā)早期識別、預(yù)警與防控能力。
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　　與此同時，各級食藥監(jiān)督部門還將督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品安全風(fēng)險自查制度，定期對食品安全狀況進(jìn)行檢查評價。根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等劃分監(jiān)管對象風(fēng)險等級，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，形成發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、認(rèn)定風(fēng)險、控制風(fēng)險、排除風(fēng)險的有效機(jī)制，對高風(fēng)險對象實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。
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　　處置突發(fā)事件方面，煙臺將完善相關(guān)技術(shù)方案，形成涵蓋市縣兩級和有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案體系，健全市、縣、鄉(xiāng)三級應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動體系，建立分工協(xié)作、信息共享、快速反應(yīng)、處置得力的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，切實提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)，積*構(gòu)建食品安全風(fēng)險評估與預(yù)警信息發(fā)布體系，妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
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　　目標(biāo)六：食品安全社會共治格局更加完善
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　　“十三五”期間，煙臺將著力使食品安全納入公民法律知識、科普常識普及和學(xué)生課堂教育，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、志愿者等各方作用，以公益性、實用性、趣味性為導(dǎo)向，廣泛開展“食品安全宣傳周”、“食品安全進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”等宣傳教育活動，深入普及食品安全法律法規(guī)和科普常識，提高社會公眾的食品安全素養(yǎng)。
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　　食品監(jiān)管領(lǐng)域，民間團(tuán)體的力量不容忽視。監(jiān)管部門將大力支持食品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品合作組織、消費者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展，積*構(gòu)建政府食品安全監(jiān)管部門與相關(guān)社會組織的聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，有效發(fā)揮各類社會組織在行業(yè)自律、誠信體系建設(shè)、風(fēng)險與信息交流等方面的作用。建立企業(yè)自律規(guī)范和從業(yè)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會制定優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)的制定，承擔(dān)職業(yè)道德培訓(xùn)、企業(yè)誠信意識、消費者權(quán)益保護(hù)等食品行業(yè)部分宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
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　　“十二五期間”，煙臺制定出臺了《煙臺市食品安全舉報獎勵暫行辦法》，“十三五”期間，該辦法將全面實施。同時，監(jiān)管部門還將加強(qiáng)“12331”投訴舉報規(guī)范化建設(shè)，健全市、縣兩級投訴舉報體系，暢通舉報渠道，落實食品安全首接責(zé)任制，加大案件查處和獎勵落實力度，提高社會公眾參與食品安全監(jiān)督的積*性。建立舉報者保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督的安全保障。
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