央廣網北京7月1日消息（侯艷 劉會民據中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，食品安全事件時有發生，導致一些人對國內的食品安全環境深感憂慮。2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》正式施行。這部被稱為“史上*嚴”的食品安全法，能否確保“舌尖上的安全”呢？

　　今年4月到5月，全國人大常委會組成食品安全法執法檢查組，由全國人大常委會委員長張德江和四位副委員長分別帶隊，赴天津、內蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅等10個省區市對法律實施情況進行檢查，其他各省區市進行自查。

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議聽取了執法檢查組關于檢查食品安全法實施情況的報告。檢查組總體認為，食品安全法修訂實施以來，食品安全形勢總體穩中向好。但檢查也發現，當前我國食品安全形勢依然嚴峻。

　　張德江委員長親自向會議作報告，他指出，我國正處于食品安全矛盾的高發期。食品加工環境臟亂差、食品生產摻假造假、食品運輸不規范、銷售過期變質不合格食品等現象時有發生。全國食品生產經營企業多、小、散、亂等問題較為突出，監管難度很大。

　　目前，全國食品生產經營行業有許可證的企業共1185萬家，另外還存在眾多小作坊、小攤販、小餐飲。這“三小”一直以來都是食品安全問題的多發地，也是監管難點。在今年的食品安全法執法檢查中，一些基層執法人員向檢查組介紹了他們在執法過程中曾遇到過的難題。

　　天津市河西區友誼路街市場監管所所長李果說：“比如，過去基層所取締一個無證無照的早點鋪時，群眾可能不理解——你取締這個早點鋪以后，我吃早點不方便了，會替一些早點鋪、小商小販說話，因為人大部分還是同情弱者的。”

　　執法檢查組建議，各省區市要按照相關法律規定，制定食品安全地方性法規，尤其是在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中，要注重便利就業和守法經營兩方面的關系，根據食品生產經營者違法行為的性質、情節、后果等因素合理確定處罰的種類和罰款額度，做到違法必究、過罰相當。

　　新的食品安全法建立了*嚴格的法律責任制度，對未經許可從事食品生產經營活動的，*低罰款金額從之前的兩千元提高到五萬元。對于這樣的規定，李果也表達了自己的困惑。

　　李果認為，食品安全法的五萬元罰款，本意是加大對食品安全違法行為的處罰力度。但從基層的執法實踐來看，對一些小型服務業，特別是一些小賣部，五萬元有可能就是他的全部資本，對他來講是天文數字。出現問題后，如果不罰他，基層執法人員有可能構成瀆職犯罪；要罰他，又面臨難以結案的問題，還面臨著社會矛盾——你罰他五萬，他肯定要到你所里來找你打架。

　　針對新食品安全法對輕微違法的罰款額度偏高、執行存在困難這種各地普遍反映的問題，檢查組建議全國人大常委會法工委就此問題開展專題調研。同時，也建議國務院針對此問題進行研究，在制定相關配套法規時予以考慮。

　　如今，食品安全的監管難還不僅僅體現在路邊的小作坊、小攤販和小餐飲。這兩年，快捷的網絡訂餐等新興食品業態的興起，給消費者帶來了*大的便利，這種便利的背后也存在著不小的安全隱患。這次的執法檢查報告中也涉及到這一問題。那么，網絡訂餐平臺的食品安全隱患問題暴露出哪些監管漏洞？對今后加強這一領域的監管又有何啟示？

　　通過部分知名網絡送餐平臺，一些黑餐館制作出來的毫無衛生保障的飯菜堂而皇之地擺上了市民的餐桌，這樣的案例已經被媒體曝光過多起。北京市海淀區城管部門曾根據市民舉報，聯合相關部門對一家無照黑餐館進行查處，餐館內的衛生條件令執法隊員也感到觸目驚心。“這是餐盤，這是臭襪子，全在一塊兒，還有衣服。”執法人員告訴記者。

　　根據新食品安全法規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，還應當審查其許可證；發現入網食品經營者有違法行為的，應及時制止并報告食藥監管部門。情況嚴重的，應立即停止提供網絡交易平臺服務。否則，平臺就將面臨處罰。但是檢查組檢查發現，目前仍然存在第三方網絡平臺把關不力、無證照商家入網經營、衛生環境難保證、送餐過程隨意等監管空白。

　　近年來食品安全問題頻發，多頭管理、分段管理被認為是原因之一。天津市副市長孫文魁曾以“煎餅果子”為例，痛斥此前食品安全監管方面多頭管理的弊端。

　　孫文魁說：“一套煎餅果子出了問題，調查起來很麻煩。如果是原料出了問題，要農委去查；如果是在加工環節，在爐子上面一倒、一加工，這是質量監督部門的事；拿起來往客戶手里一遞，這算流通環節；往嘴里一吃，是衛生問題。煎餅果子吃到嘴里以后，究竟是哪個環節出了問題，它是分段管理，調查起來很難。”

　　新的食品安全法完善統一權威的食品安全監管機構，由分段監管變成食藥監部門統一監管。2015年以來，也有部分市縣將新組建的食品藥品監管部門與工商、質檢、物價等部門合并為“多合一”的市場監管局。張德江在報告時表示，一些地方雖然建立了市場監管部門，但上一級仍是食品藥品監管、工商、質檢等部門。上級多頭部署，下級疲于應付，存在不協調等情況。同時，監管機構名稱標識不統一、執法依據不統一、執法程序和法律文書不統一等問題，影響了法律實施的效果。

　　張德江說：“檢查中有關方面反映，這一方面有利于精簡機構，整合行政執法力量；但是另一方面，些地方弱化了食品安全的監管職能。”

　　食品安全問題的發生，既有生產加工環節，也有流通運輸環節，然而，要說到把控食品安全的源頭，那還應該追溯到種植養殖環節。在我國不少地區農業整體組織化、產業化程度不高，生產經營形式分散，農產品質量監管仍然難度比較大。

　　報告中還指出，農業投入品使用多，農藥、獸藥、化肥的不合理使用，以及水土污染等因素，給農產品質量安全造成的風險隱患不容忽視。

　　張德江說：“從監測情況看，農藥、獸藥殘留超標和非法添加等問題時有發生，畜禽產品和水產品的違法用藥等問題在一些地方仍然存在，影響到餐桌上的安全。”

　　從當前暴露的食品安全事件看，濫用甚至違禁使用農藥、獸藥、激素和飼料添加劑等源頭污染問題仍時有發生。張德江說：“建議國務院及其有關部門進一步加大對農業種植、養殖環節的源頭管理和治理。”

　　檢查組還建議，國務院和有關部門抓緊修訂農產品質量安全法、食品安全法實施條例以及其他食品安全法配套行政法規、規章、標準等，特別是就國家標準、地方標準、企業標準的銜接與互補問題，盡快形成科學完備的食品安全法規制度體系。配套法規要落實法律規定，依法利用好行政拘留等行政強制措施，加大對一些嚴重食品安全違法行為和違法自然人的處罰力度。
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